统一思想
破解难题 以求真务实的作风推动今年目标任务的完成
——在县委理论中心组学习暨农村三级干部会议上的讲话
同志们：
今天上午，县直有关部门和部分企业的同志作了交流发言，X 同志围绕城市建设管理和两违整治进行发言，X 同志总结分析了上半年经济运行情况，安排部署了今年的工作，讲得很全面、很具体，我完全赞同，大家要认真抓好落实。
下面，我讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，增强加快发展的责任感和紧迫感
市委书记 X 同志在市委理论中心组学习会议上首次提出X 市要加快发展、跨越发展，就必须实现“弯道超车”，阐述了要通过三农大规划引领，积极发展农民专业合作社，加快通道经济等一系列重要政策措施来推动全市经济社会快速发展。今天上午，县直各部门也紧紧围绕中心工作进行发言，积极寻找口岸经济、园区经济、城市建设方面工作的突破口，解决发展的瓶颈问题。在疫情防控常态化的现在，我们必须两条腿走路，一手抓防控，一手抓发展。当前我县在 X 省主体功能区规划中除 X 外，均被列为限制开发区，我们要认真
思考破解发展难题，坚定发展信心。特别是 XX 如果都列入限制开发区，今后怎么发展，如何实现跨越赶超？近期，通过积极与省发改委争取，省上基本同意将新华镇、板仑乡等部分乡镇列为开发区。目前我们在规划 X 经济发展战略，争取省政府批准在 X 建设实验示范基地，为我们发展提供条件，创造机遇，这个战略构想得到很多专家的支持，并且省政府研究室、市政府研究室都提出要把 X 建设成为 X 连接 X 的重要门户和 X 桥头堡战略先导区。X 要怎样加快发展，能不能加快发展，除了这些发展机遇外，关键在于大家有没有统一的思想认识，大家是否把思想、行动、力量凝聚起来，集中精力突破发展难题，凝聚智慧推动跨越发展。
（一）我们为什么要加快发展。发展才是硬道理，这是邓小平同志说的话。当今世界，只有发展壮大了，才会获得大家的支持和拥护，不发展、发展慢就要落后，落后就面临挨打，甚至灭亡。从全国发展来讲，东部地区从 80 年代就开始发展，特别是 94 年以后就开始大规模推进招商引资、园区经济、口岸经济、物流中心等工作，并实现了经济提质增效的双羸目标。对沿海地区而言，我们发展落后了 20 年，事实上我们观念落后不止 20 年。我县 2015 年底地方公共财政收入仅有 X 亿元，这仅是沿海发达地区一个企业创造的价值，所以大家要想一想该不该发展？从县情来看，全县 X 万群众迫切需要发展，从我们干部的责任来说，在一个地方执
政，如果经济发展不起来，我们就对不起老百姓，就是失职。在任何时候任何情况下，我们都要抓住发展这个根本，排除万难、毫不动摇地坚持把发展作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效和领导干部能力的试金石。县、乡、村三级干部要同心协力，靠辛勤的双手、开阔的思路、破难的办法、实干的精神，努力开创 X 经济社会发展新局面。X副书记到 X 调研时赞同“X”的城市发展定位。X 不仅区位优势明显，而且气候宜人，资源丰富，物华天宝，是名副其实的养生天堂。加快山水园林城市建设步伐，狠抓城市建设开发，能为加快全省经济发展提供服务，也为我们自身加快发展提供服务。
（二）我们面临什么样的形势。市委理论中心组学习会上，X 县（市）的县（市）委书记都作了发言，我也汇报了X 县的情况，每一个县（市）都是信心百倍地加快发展，发展形势咄咄逼人，可以说是“前有标兵跑得快，后有追兵逼得紧”。X 省在实行县域经济发展争先进位，去年就有两个县因为工业发展慢，被叫到省上约谈。从 2019 年情况看，我县 GDP 排在全省第 X 位；人均 GDP 排在全省 X 位；财政总收入排在全省第 X 位；规模以上固定资投资在全省排第 X 位。全省 GDP 超过 X 亿元的县（市区）有 X 个，超 X 亿元的有 X个。我县 2019 年 GDP 仅有 X 亿元，增速 X%。我县的增幅、增速放在全省相比都不容乐观。2019 年预计我县在全省发展
进位 X 位，但没有进入全省县域经济争先进位奖励名次，说明我们的努力还不够。从区域发展看，沿海地区已进入了高速发展和转型发展期，而我们的发展仍然处于初级阶段，基础设施、城乡建设、经济发展速度慢，贫困程度深，我县还有 X 余户 X 多人的城市低保人口和 X 万余户 X 万多人的农村低保户，贫困人口将近 X 万人。要破除贫困，真正实现与全国同步建成小康社会差距很大，所以迫切需要我们加快发展。
（三）我们有什么发展优势。说到发展优势，我归结起来主要有三点：第一，我县有良好的区位优势。我县既沿边又邻海，处于泛珠三角合作区域与东盟自由贸易区交叉点，是 X 的“东大门”和“出海口”，是通往 X 等沿海开放地区的必经之地，具有包容性、开放性，这是我们最大的优势，全国战略 X 的发展战略中“通江达海、一肩挑两洋、全面开放”这个思路是大好的机遇，目前省上准备把我县纳入 X 省桥头堡建设的先导区，怎样把这些优势转变为我们具体的生产力，值得大家思考。X 与 X 签订 X 临海产业园框架协议，在 X 建设临海产业园区，通过港口经济吸收资本，吸纳资源实现发展，而沿海地区土地资源是有限的，X 县是 X 省离海最近的城市，要谋划在我县建设一个与 X 沿海产业园配套的物流园区或临海产业园次中心合作区域，并建成一个物流保税区，从而引领全县经济社会发展。第二，我县有公路、铁路、水路等交通网络，具备建冷库租赁、物流加工园区的优
势。要通过建设边境经济合作区，把 X 建成 X 省改革开放的前沿阵地，改革开放的试验示范区，把东部的经验做法和东部的产业转移到我们这里，实现借力发展。第三，我县有丰富的资源优势。县境内具有的金、铁、煤、钛等 20 多个矿种中，我县将重点对 5 个矿种进行“两整一提高”，通过政府建立机制规则，运用市场调控，选择最有实力的企业进行引资整合，要将优势资源整合给优势企业开发，实现资源开发的最大化。今后要立足现有的优势资源，建设百亿园区，特别是要通过建好 XX 等项目把园区做大做强。另外，我县的水能资源才开发 XX 余万千瓦，还有 XX 万千瓦可开发。因此，依托我们的区位优势、交通优势、矿产资源优势，坚定发展的信心、决心，持之以恒地抓下去，通过 5 至 10 年的时间就可实现县域经济“翻两番、增三倍”的发展目标。
二、找准关键，突破瓶颈，努力解决发展中遇到的困难问题
虽然我们拥有众多资源优势和良好的区位交通优势，但都没能较好地实现优势转化，经济增长量小、增速慢，县、乡、村三级的干部同志都要认真思考、深究原因，找准关键点和突破口，积极转化优势促发展。
（一）要突破思想观念束缚。要实现快速发展必须勇于破除落后的思想观念，只要思想不滑坡，办法总比困难多。X 的区位、交通、资源优势都比其它县份优越，但我们发展
慢。为什么他们能办到的事情我们办不到，他们能解决的问题我们解决不了？怎样破解这些问题？我认为，第一，要利用市场的手段去解决问题。市场的力量是无穷的，只要市场能解决的问题全部交给市场去解决，政府只负责研究规则、机制、政策。为此我们也做了一些尝试，例如：我县污水处理厂的特许经营权，成立城乡投资开发公司等。城乡投资开发公司要切实负起责任，履行职责，凡是政府要做的工作而财力不足的，都要靠公司融资来解决，公司必须要实现市场化运作，规范化管理，要借助外脑、聘请专家来指导和帮助企业发展。今年县政府给城乡投资公司下的任务是 X 万元，今后要逐年增加。全县各单位、各部门要积极支持城乡投资开发公司发展壮大。第二，要敢于打破传统思维，既想干、敢干，又会干、巧干，做事要有大智慧，要算大账，想大事，树立高标准、谋求新理念。第三，要通过学习开阔眼界、拓宽思路。领导干部必须围绕要抓的工作“走出去看一看”，“请进来学一学”，以达到统一思想，促进发展的目的。最近市委非常重视干部的培训，我县也选派了很多干部去培训，参训的同志要对照自己，深刻反思，自己学到了什么，思想是否解放了。要继续围绕市上举行的培训，相应开展培训，培训要针对我县开展工作中思想不统一、认识不到位的问题进行培训，让大家进一步开阔视野。第四，对于重大事项、重大决策需要提交会议研究的，会前必须统一思想，认真分析
论证，以找到更加符合实际的措施和对策。
（二）要突破基础设。
施瓶颈。“要致富，先修路”这是老百姓最纯朴的语言，它充分反映了老百姓对基础设施建设的迫切愿望。基础设施是制约全县发展的瓶颈，今年 XX 中，我们的村干部、乡干部、老百姓是深有体会的，当前的基础设施距离老百姓的要求有很大差距，必须下定决心、毫不动摇地加快基础设施建设，努力破解这一瓶颈问题。交通发展方面，规划建设的 X 还没有正式确定，X 设施迟迟未建，X还没有开工，X 推进慢，XX 前期工作还没有做，县乡道路需要提级改造的里程达 XX 公里，乡村道路仍有 XX 条 XX 公里需要硬化。因此，必须要盯住项目申报不放松，向上进行及时有效的沟通对接，争取更多项目投入到我县交通硬件建设上来。水利建设方面，要紧紧抓住水利部挂钩帮扶我县的机遇，要认真做好编制规划，明确每年的项目申报、资金计划，规划一定要科学合理，符合全县经济社会发展实际。城乡建设方面，现在各乡镇缺乏统一的规划，私搭乱建现象十分突出，发展功能定位不清，照这样发展下去，过不了几年农村也是道路拥挤、污染严重。所以城乡的规划建设管理要一并抓，农村的规划要清楚产业、社会事业、道路、住房等布局，城市建设一定要重视功能布局规划，在抓好 XX 等开发同时，注重加强城市规范管理，在“两违整治”中要采取多种形式妥善处理好各方面的工作。
（三）要突破融资难题。金融是现代经济的核心，跨越发展需要有力的信贷支持。刚才 XX 同志也讲了融资关键要有项目支撑，去年我们狠抓金融年建设，金融运行情况良好，2019 年存贷比达到 X%，今年下达的存贷比为 X%。各级各部门、特别是金融部门要从加快担保体系建设、引导小额信贷发展、支持金融机构进驻、搭建融资平台等方面多想办法，全力加快金融建设。一是要通过投融资来贷款。二是相关部门和银行要加强指导企业包装项目，争取更多的项目进入省市盘子。三是要多争取贷款指标的支持，当前，我县的金融总量小，金融机构的贷款指标是关键，要积极争取贷款指标，通过金融支持推动项目建设，拉动经济增长。
（四）要破解土地难题。土地是项目的载体，没有土地，就不能上项目，发展就无从谈起。随着工业化、城镇化进程的加快，用地指标注定要成为未来一段时期项目建设的关键因素。各部门之间加强沟通，争取更多的土地指标、更多的试点；注重探索土地流转新路子，对自愿搬迁到集镇上居住的，符合规划要求的，可以由政府引导进行搬迁，并探索通过农村土地流转方法解决用地问题。上午正良同志就城市“两违”问题讲得很透彻，现在我县私自买卖土地现象十分严重，严重制约了经济社会发展，影响了城市建设，必须坚决制止，绝不姑息。在执法过程中要保护群众的利益，新闻媒体要主动介入，正面引导宣传报道。
（五）要破解软环境问题。目前我县正处在加快发展的关键阶段，主要任务是“强基础”，根本方法是通过投资拉动促进结构调整，主要措施就是要招商引资。当前我县的软环境还存在许多问题，“吃、拿、卡、要”一定范围存在，一些部门办事拖沓、推诿扯皮。因此，必须下大力气，用真功夫抓软环境建设。各乡镇、各部门都要从服务大局出发，转变职能，改进作风，努力营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围，下决心为全县加快发展营造良好的环境。要把县委、政府的决策作为首要任务，把服务企业、服务百姓作为政府的首要职能，对基层和企业的合理要求，不要说“不能办”，而是要教他们“怎么办”。要坚决执行集中审批、一站式服务，绝对不能搞变相审批和权力上收。要坚决杜绝出现“门难进、脸难看、事难办”的“中梗阻”现象发生。县纪委要把软环境治理作为今年的重要工作，严肃查处“不作为、乱作为”现象，认真受理企业和群众的投诉，做到举报一起、调查一起、处理一起。造成重大损失或恶劣影响的，还要追究主要领导的责任。
三、突出重点，狠抓落实，努力完成今年各项目标任务
上半年，我县经济增长下滑趋势明显。各级各部门要认真研究，紧盯全年经济发展目标，解放思想，完善工作机制和措施，破解发展难题，想方设法在下半年扭转经济形势，确保年度各项目标任务顺利完成。
（一）抓三农，推动农业农村经济发展。要认真贯彻市委“三农”工作座谈会议精神，本着“实用、具体、可操作”的原则编制好“三农”发展规划，做到既不好高骛远、脱离实际，又能着眼长远、指导全局。在具体编制中，要认真按照三农发展建设任务做好规划，确保规划具有真实性、科学性、系统性和可操作性。既要保证基础数据要准、基本情况清楚，又要保证所有的布局、所有的思路，发展的重点经得起考验，经得住专家论证，还要保证将“三农”规划与工业化、城镇化的有机衔接，通过合理的规划产业布局、基础建设、村庄发展，逐步实现城乡统筹发展。各乡镇党政主要领导一定要熟悉“三农”工作，多思考本乡镇的“三农”发展大规划，了解产业怎么发展，路网怎么布局，水利怎么布局，社会事业怎么做，村庄怎么规划。农业农村工作很具体且覆盖面广，需要全县各级领导干部认真研究，从不同层面发挥作用，结合我县实际重点集中打造一批典型，通过典型带动农村发展。要充分借鉴外地先进经验，引导并鼓励群众大力发展农民专业合作组织。要继续依托 XX 推进农业产业化进程。重点完善 X 农户扶持政策，加大技改提高生产能力，开发下游产品延伸产业链。任何产业的发展壮大，都需要有一套系统的、完整的政策体系来扶持。我们要认真借鉴 X 省烤烟种植的经验，研究制定出一套科学完整的政策扶持体系，政策不能一年一个样，这样不便群众了解掌握。去年的 X 产
业问题，由于 XX 公司技改扩建速度太慢，影响整个榨季进程，也让部分群众蒙受损失，相关部门要认真研究补救措施。同时，做好宣传工作，让群众知道原因，争取得到群众的理解，并保证 2020 至 2021 榨季各项工作有序推进，稳定群众思想。在 X 产业发展重点要解决产果率低、加工能力低的问题。目前全县共有 X 万亩 X 挂果， 但才产 X 吨 X 籽，要增加科技含量，提高科学管理水平，切实提高 X 的产果率。全县虽然有两家 X 加工厂，但加工能力很低，仅 X 吨 X 籽都加工不完，导致一半以上 X 籽外流，必须要通过招商引资，重新整合加工企业，提高生产能力，延伸 X 产业链。同时，要抓好当前农业生产，重点抓好农作物的田间管理，鼓励群众按节令抢栽抢种，满栽满插。要加强病虫害综合防治，严防内涝、干旱等自然灾害，确保全年农业丰产丰收。
（ 二）抓工业，着力提升经济发展质量。要牢固树立“无工不富、无工不强”的理念，明确发展目标、制定符合我县实际的近、中、长期目标，抢抓沿海地区产业升级的重大机遇，立足 X 资源、区位、交通优势，主动承接 XX 等地区食品、服装、玩具及装备制造等产业梯度转移，努力把 X 建成 “承接东部产业转移试验示范区” 。要采取措施，加大对园区的投入力度，完善园区基础设施，优化园区发展环境，力争年内实现园区水、电、路三通，为企业入园发展提供便利的条件。要切实抓好招商引资，利用区位、资源优势进行
广泛招商，通过优化投资环境、提供优质服务、出台优惠政策，争取一批讲诚信有实力的企业落户 X。要督促已引进的XX 等企业尽快完成前期工作，实现开工。积极寻求已落地并开工的 XX 等企业的扶持支撑点，做好跟踪协调服务，加快建设进度，力争年内竣工达产；要扎实抓好在产企业的协调服务，使 XX 等在产企业开足马力生产。加快水电开发进程，年内务必完成 XX 并投入运营，争取将 XX 和 XX 三级电站列入代燃料项目，做好 XX 等 XX 个电站前期工作并力争启动建设，使清洁工业逐步壮大，在工业领域的地位逐步提高。
（三）抓项目，努力扩大投资促发展。目前，我县缺乏大项目，且没有项目可包装。各级各部门要高度重视、认真研究、挖掘大项目，坚定不移地把项目建设作为推动经济发展的抓手，迅速掀起项目建设的新热潮。要立足县情实际，认真研究国家产业政策、资金投向和行业发展规划的最新动态，及时与上级相关部门沟通衔接，储备、编报一批推动产业开发、改善民生的重大项目，确保更多的大项目进入省市投资项目库，最大限度地争取省市立项建设，县委政府将全力支持和做好项目前期各项保障工作。要做好中国 X 高原体育训练基地 X 基地、X 港、X 铁路等在建重大项目的协调和服务工作，实行项目处级领导挂钩制，定期听取汇报。挂钩领导要经常深入项目建设第一线，及时掌握项目建设情况，亲自主持研究并协调解决项目建设中的问题和困难，对负责
的项目要真抓真管真干，集中力量和资源推动项目顺利建设，确保处级领导挂钩项目机制挂出成效。各级各部门要强化“一盘棋”的大局观，服从调配，服从指挥，围绕项目建设做好配合工作，做好土地、资金、环评等保障和服务工作，做到任务具体、时间明确、责任落实、工作有力，确保项目早日竣工投入使用，发挥效益。
( ( 四) ) 抓统筹，推进城镇化拉动经济增长。必须坚定不移地把推进城镇化建设作为拉动县域经济发展的主要动力，以建设“山水园林城市”为目标，把“X”作为城市文化定位，按照“XX”和“小而精、小而特、小而美”的思路，注重高起点规划、高品质建设，以大规划引领城市的大建设、大发展，着力加快构建云桂重要接点城市和打造 X 东大门形象。要统筹产业、人口和功能布局，结合老城区改造和头塘及火车站片区建设，高起点修编城市规划，精心构筑县城建设和发展框架。要坚持规划与建设并重，重点以县城腹地为基础打造商业服务中心；XX；XX。加快“撤县设市”前期工作，加快那平等六个片区开发和老城区改造步伐，启动 XX 等重大基础设施项目建设；不断完善城市功能，重点抓好大型停车场、集贸市场等市政基础设施建设；依托大通道规划城市、集镇、特色乡村建设，并按照“迁企出城，转户入城”的思路，加快农村人口向城镇集中，把 X 打造成四通八达、水陆齐备、人口聚集的滇东南枢纽城市和适宜人居、特点突出、
兼具品位的 XX。要坚持建设和管理并重，围绕“亮化、绿化、美化、净化”的要求，以公共秩序、文明交通、市容市貌为重点，加强城市环境综合整治，全面提升县城形象，提高居民幸福指数。进一步扩大村庄整治范围，引导农民和社会各方面增加投入，着力改善村容村貌。
（五）抓创新，进一步增强持续发展活力。今年要重视“营改增”工作，要围绕打造 “桥头堡先导区”和“东部产业转移试验示范区”建设，以改革开放促转型、促发展，不断拓展改革开放的领域，着力破除制约持续发展的思想障碍和体制弊端，继续开展行政审批制度改革、金融服务体制改革等工作，探索开展土地承包经营权、农村宅基地使用权、林权抵押贷款。要加快融入云桂区域经济一体化进程，与沿海友好城市在产业发展、人才培养等方面的合作。积极加强对外交流合作，引进企业加快田蓬中越边境商贸互市建设，推进中越互市交流，推动口岸经济发展。完善招商引资认定、考核、调度、奖惩兑现等一系列工作机制，围绕央企、省企500 强，进一步加大招商引资力度，力争年内完成协议引资XX 亿元以上，实际到位资金 XX 亿元以上。认真研究交通运输业的周转量，财政、交通运输部门要认真研究车辆落户问题，争取出台一些政策，鼓励车辆在本地落户。
（六）抓稳定，保障民生促和谐。坚持把保障改善民生和社会建设作为构建和谐 X 的根本，真正让发展成果更多惠
及民生，不断提升群众的满意度和幸福感。切实抓好教育、科技、文化、体育、计生等工作，深入推进 XX 扶贫开发工作，推动山瑶与其他民族同步发展。扎实抓好保障性住房建设，加大城乡居民养老保险、灾害救助力度，健全社会保障体系；强化市场保障，稳定市场物价，统筹推进其他各项社会事业稳步发展。要在全省先进平安县的基础上，以争创全国先进平安县为目标，精心打造亮点，将平安建设拓展延伸至全县各个领域各个层面。推进社会管理创新，深入贯彻落实群众工作机制，创新社会管理理念和方式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，千方百计维护群众利益。进一步健全应急管理体制机制，切实抓好安全生产，加强食品药品安全监管，维护社会公共安全。
四、转变作风，狠抓落实，以党的建设为经济发展提供保障
实现今年的经济社会发展目标，必须全面加强党的建设，切实转变作风，不断提高激发全县人民智慧，凝聚争先崛起强大合力，确保顺利实现全年经济社会发展目标。
（一）要锻造队伍提升能力。争先进位，跨越发展，离不开一支能征善战的干部队伍。县、乡、村三级干部同志，要解放思想，加强学习，勇于创新，从提升加快发展能力着
手，解决业务知识匮乏、党性意识不强、履职能力偏弱、工作激情减退等问题。要始终坚持正确的用人导向，不断深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，积极推进干部轮岗交流；继续做好选派优秀年轻干部和新招录公务员到村委会、到企业、到部门挂职锻炼工作，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。要做好换届后干部的补充调整工作，保持全县干部队伍的整体生机和活力。全面落实人才战略规划，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，加强干部培训，进行有针对性的教育。干部任用要看人品、看业绩，把考察任用干部与目标考核挂钩。要扎实推进村“两委”换届工作，注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡人员和农村致富带头人中，培养选拔村级两委班子，我们要从政治、经济和生活上重视、关心长期奋战在农村第一线村干部。村“两委”换届结束后，要加大培训，培养好乡、村两级干部。在座的村干部要当好带领群众共同致富的“领头雁”，真正担负起带领广大群众建设新农村的重大责任。
（二）要转变作风促进发展。要按照中央、省市和县委关于转变作风的有关规定，从治“庸、懒、散、奢”入手，切实转变干部作风，提高工作效率。要紧盯慢的事、慢的人、慢的班子，整治各级干部适应形势慢、应对反应慢、工作节奏慢、思维转换慢、解决问题慢 “五慢”行为。要加大治
“散”力度，切实解决乡镇和部门思路散、人心散、行为散“三散”问题。在生活上，务必保持艰苦创业的优良传统，对于那些在“坐、吃、住、用、玩”等方面存在攀比摆阔的干部，必须大力整治。各级各部门必须按照中央的八项规定，省委、市委、县委的贯彻意见抓好落实。要把精力放在干事创业上，放在解决问题上。请大家从酒桌上走下来、牌桌上走出来，真正的深入基层，听一听群众的呼声，帮助人民群众排忧解难，用求真务实的工作作风，狠抓落实的工作态度，推动全县经济社会跨越发展。
（三）要牢记使命廉洁自律。各级干部要始终牢记“两个务必”，不断加强党性修养，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。要强化自律意识，始终保持清正廉洁，严格遵守各项党纪条归，时时处处严格要求自己，做到不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰。要培养和保持良好的生活作风，任何时候、任何情况下都要管得住自己，经得住考验，顶得住诱惑，守得住根本，不断增强自身“免疫力”。大家要倍加珍惜组织提供的机遇和舞台，倍加珍惜群众寄予的信任和期望，筑牢拒腐防变的思想防线。要把清正廉洁作为体现执政能力的一面镜子，时刻明晰公与私的警戒线、纪律与法律的高压线，用廉洁聚人，靠律己服人，以身正带人，做到清白为官，干净做事，努力做“为民、务实、清廉”的表率。
同志们，会议以后，目标任务更加明确，责任也更加重大，我们要以百倍的信心、百折不挠的精神，求真务实，团结协作，克难奋进，扎实抓好各项工作，确保今年目标任务的实现，全力推动我县经济社会快速健康向前发展。
在全县农村支部书记集中培训开班
仪式上的辅导讲话
同志们：
今天，能够同全县的农村支部书记见面，感到十分高兴。去年以来，我们在全县范围内进行了支部换届选举，在座的大家都是在这次换届中经过组织挑选、党员选举出来的新任农村支部书记，形象好、能力强、威望高。在支部换届全面结束、村委换届即将开展之际，我们组织大家进行集中培训，这既体现了县委对农村干部的关心，也是提高干部素质、推进农村改革发展的现实需要。近年来，我通过日常的工作、调研以及和农村支部书记座谈，熟悉了不少农村支书，同大家交流谈心时，普遍感到当农村干部是一件苦差事，工作重、报酬少、责任大。有人说，能领千军，不领一村。但是在座的大家不畏条件艰苦、不怕吃苦受累，主动挑起引领农村发展的担子，有信心、有决心做好农村工作，非常难能可贵。借此机会，我代表县委向在座的各位成功当选新一届村党支部书记表示祝贺！同时向全县农村干部的辛勤付出致以亲切的慰问！
习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。我们是地域大县、人口小县，也是国家级贫困县，全县 X 万人口，
农业人口就有 X 万，占到 X%之多。如何让这么多的老乡奔小康，如何让我们农村更加和谐稳定，更加美丽繁荣？我看，答案就在我们的村干部身上。毛泽东讲过，路线确定之后，干部就是决定因素。一句话，农村的发展与村干部的能力、作风密切相关。今天，我结合与村支部书记的调研座谈和平常的思考，讲几个问题，同大家作个交流：
首先，我想谈谈农村工作形势
回顾 40 多年的改革发展，农村大体经历了四个发展阶段：第一个阶段是农村经营体制改革，突破“一大二公”、“大锅饭”的旧体制，解决的是吃饭、温饱问题；第二个阶段是农村改革迈向市场化，调整产业结构，培育农产品市场，解决的是农村生产要素配置低效的问题；第三个阶段是农村改革深入推进，稳定农村基本经营制度，加快流通体制改革，深化农村民主政治建设，解决的是农村经济增长方式的问题；第四个阶段是农村的全面发展，着力于城乡统筹和农村经济、社会全面发展，提升群众生活幸福指数，解决的是农民生活方式和生活质量的问题。
经过这四个大的发展阶段之后，农村发生了“四个转变”：从政治体制看，已经由“为民作主”向“让民作主”转变，农村干部职权有所弱化。在计划经济时期，农村党支部和党支部书记的权力很大，工作的重点是收粮、纳税、种树、割肚，“干部一声吼，群众跟着走”，“哨声一响，全体到岗”，
因为那时候大家干的是大集体，是高度集权的体制，干部在老百姓眼中有“实权”，但十一届三中全会以后，强调以经济建设为中心，特别以人为本的执政理念提出之后，党的建设与时俱进，农民的民主意识不断增强，农民对村级组织的依赖度逐步降低，村干部的影响力弱化了，面临着转型的问题，不再需要“代民做主”，而是要“让民做主”。从经济体制看：已经由“队为基础”向“户为基础”转变，农村集体经济较为薄弱。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂，大量的“单位人”变成“社会人”，单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民已突破户籍和身份限制，进入社会不同行业和领域，新兴的社会组织和社会活动方式明显增加。举个简单的例子，当群众有了经济上的难题，组织该怎么办。如果有经济积累，起码还能给予组织关怀。但现在，绝大多数的农村基本上都是空壳村，没有经济积累，造成了群众对组织依赖度不高的问题。
从人口管理看：已经由“限制流动”向“鼓励转移”转变，农村社会管理有待加强。一方面，人难管。大量农民外出务工，造成部分农民处于村级管理的边缘，而且外出打工人不经常联系，连人都找不到，很多工作无法顺利开展。另一方面，事难办。有的村基础设施建设任务相当急迫，但由于取消农村“两工”，加之乡村运转困难，即使村里想为群众办点好事也拿不出钱来，心有
余而力不足。比如，我在调研的时候，问一个农村书记，村里的河坝整理的挺好，但河道里全是垃圾，为什么不清理清理，美化一下村里的环境，这就成了村里的一个风景了。他告诉我，他很为难。他说清理河道，必须请人干，没钱不行。而且河道是季节性的，还需要用人维护，但是也没钱。我还有点传统的观念，又问他，为什么不号召村民出个义务工。他说，村里真正的年轻人，很多劳力都外出务工挣钱，根本叫不回来。现在村里的人基本上是“六一”、“三八”、“九九”。这就是“无人办事、无钱办事”的表现和原因。从工作方式看：已经由“命令强制”向“引导服务”转变，农村工作方式需要转变。随着经济体制的转轨，传统的行政命令式的管理模式已不能适应新形势的需要，要求农村干部的工作方式由“指令型”向“服务型”转变。这个，我印象最深的就是陪同市里的领导到一个村里，这个村的村支部书记，他父亲也是村支部书记。他告诉我们，他父亲说他当党支部书记这么忙，群众还对你有意见。他就和他的父亲说，你和我不一样，你当党支部书记是管人的，我当党村支部书记是为人服务的。我觉得这句话非常透彻，这就是从思想上、工作方式上发生了转变，是一个干部转型的典型。
经过改革发展，农村发生了广泛、深刻的变化，当前的农村工作形势可以概括为“三个大”：一是国家重视程度大。中央连续多年将 1 号文件锁定“三农”，坚持把“三农”工
作作为全党工作的重中之重，可以说这是新中国建国以来决策层对“三农”问题的最长关注周期。二是惠农政策力度大。近年来，国家集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义，初步形成了强农、惠农、富农的政策体系。农民“种地不交税，良种有补贴，看病能报销，上学不收费，养老不犯愁”。同时，新农村建设全面铺开，危房改造、农村绿化、整村移民搬迁等工程相继实施，农村基础设施建设逐年加大。我们这几年在省、市的统一部署下，连续实施了两轮“五个全覆盖”，农田水利、道路交通、文化娱乐等基础设施极大改善。应当说，从上到下，都为做好农村工作提供了极大的政策支持。三是农村主干责任大。随着农村改革的推进、经济的发展和社会公众权利意识的不断增强，社会诉求在提高，群众愿望在升级，过去不是问题的问题今天成了大问题，过去理所当然的事情今天不能理直气壮，过去约定俗成的规定今天越来越靠不住了，越来越多的问题摆在了我们面前。比如，群众思想活跃，教育引导难；青壮年外出务工、创业，依靠人才强村难；收益分配、征地拆迁、宅基纠纷、派性纠纷相互交错，社会维稳难；历史遗留问题、干部作风问题、地下宗教和黑恶势力问题解决不够彻底，社会风气转变难；山区条件差、人脉资源少，产业发展、项目建设难，等等。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、曾
经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定，农村主干责任重大。
我在很多场合讲过一个问题，就是一个好的村支部书记，能连任两届，到第三届就很难干了。为什么，很多的村支部书记上任以后，为了给村里办事，动用自己的社会关系，甚至倒贴自己的工资，个别的达到上万元、百万元，这样下来，老百姓很高兴。然而，随着他办的事情越来越多，老百姓提出的要求也越来越高。现在有个不好的风气，有句话说一块臭肉坏了一锅汤，全村 99%的人说好，一个人说不好，那就对村书记产生了很大的影响。最糟糕的是，真正遇到事情的关键时候，那一个人说村支部书记不好，99%的人也不站出来说你好。
比如，一个村就有一个人老提意见，在网络上、写匿名信、发手机短信，说村支部书记不好，就造成了非常不好的影响。到了第二届的时候，村支部书记的能力、精力、水平已经到了一个层次，但是所有的关系已经用完，自己已经付出，再满足群众更高的要求就感觉很吃力。到了第三届的时候，难度就更大了。大家很苦，做了很多事情，群众还不说好。但是大家想一想，说好的还是大多数，说不好、不满意的只是少数，大家应该看到这一点。
以上，我谈到的就是我们现在面临的农村发展和工作形势，大家要深入理解和把握，既看到面对的问题和压力，更要看到大趋势、好形势，增强工作的信心、决心和责任心。
第二个问题，谈谈农村工作干什么、怎么干
农村工作千头万绪，上面千条线、下面一根针，如何才能抓准、抓好、抓出成绩，要突出五个重点：
第一，狠抓党建。在平时的调研中，我感到，我们农村的党建工作还有很多的欠缺，基础比较薄弱，活动开展不经常，队伍软弱松散、流动党员管理等问题尤为突出。所以，我在这里想着重给大家点一点。抓党建怎么抓：
一要抓学习。首先要学理论。学习党的基本知识，特别是《党章》，让每个党员都要有党章意识。其次要学政策。再一个很重要的就是要学法律法规。市场经济是法制经济，村民自治是依法自治，不懂法律和政策，就不知道怎样发展市场经济、怎样搞好基层民主法制建设，就会横来蛮干、违法违纪。现在，农民群众的民主意识、法制观念、政策水平不断提高，凡事都要讨个说法、问个明白。如果大家不是一个懂法律、懂政策的明白人，遇事讲不出个一二三来，群众就不服气，弄不好可能还会出乱子。比如，在下一步的村委换届中，一定要学习相关政策、法律，按照有关规定依法进行。
二要抓思想。近几年，由于大家把全部精力都投入到经
济建设方面，对于党员的教育抓得少，甚至不抓了，从而导致一些党员思想滑坡、精神“缺钙”，这样下去极其危险。在调研中，大家普遍反映，现在党员的素质没有过去党员的素质高了。我有意识地划分了几个时间段，就是解放前、十一届三中全会前、改革开放初期、90 年代以后，不同时期入党的党员，心态是什么样的，他们对党组织以及和群众的关系是什么样的。然后，我问基层的党员，你是如何入党的，当时是怎么考虑的，组织上是怎么考验你的。一些老党员说，当时就是一心一意为老百姓办事情，不计代价，并说现在的党员不如以前的党员。
在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我参加了联系点的组织生活会，并对全县的情况进行了一个了解，农村的老党员发挥了很好表率带头作用，党性非常强，觉悟非常高。比如，他们批评农村现任干部和年轻党员时就说，“你喝酒打麻将有损党员形象”、“你长期在外务工，不能忘了家，要常回家看看”、“你是当官做老爷，还是做群众的勤务兵，自己选择”等等，这些都体现出了老党员的党性和觉悟，非常值得我们学习。过去有句话，就叫“入党首先要从思想上入党”。所以，作为一名党员，首先要有纯洁的思想，从哪里来，靠党支部的教育，靠老党员、农村干部的引领带动，靠党员自己的自我修养和自我要求。
三是抓班子。村里的事情总是商量比不商量好，人多商
量比人少商量好，早商量比晚商量好。所以，大家在乡镇的领导和指导下，要正确处理好村“两委”关系，互相信任，互相支持，心胸开阔、襟怀坦荡。要坚持民主集中制，多发挥集体的聪明智慧。
四是抓队伍。中央提出党要管党，从严治党，最基本的一条，就是各级党组织要从严管理、从严治理党员队伍。一方面，要把好“入口”、从源头上管理，严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。但在当前，更重要的一方面是要畅通“出口”，严格党内组织生活，严明党的纪律，把那些不符合党员标准、不发挥先锋模范作用的不合格党员及时清理出去。
比如，我问过一个村支部书记，你村里有没有不符合标准的党员，如果有，你怎么办。他说，多谈话。我告诉他，你应该按照组织要求处理他，开支委会把他开除出党。他说不能。我问为什么？他说，我们都是一个村子里的，除了亲戚就是邻居，如果我处理了这个党员，他要和你记仇。所以，我只能和他谈话，谈成了最好，谈不成也没办法，这是现实的情况。
作为一名党支部书记，还是应该有点“硬气”、有点担当，对于那些思想上冥顽不化、经过说服教育仍然我行我素的不合格党员，就是要理直气壮地把他清理出党员队伍。这
是对组织的负责，也是对农村发展的负责。另外一个就是要管理好流动党员，我们县里有个办法，叫做“党员连心桥—常回家看看”微信平台，基本实现了组织找党员、党员找组织的“全覆盖”。农村党支部在县、乡领导和指导下，也要做一些探索。
五是抓制度。在每次同农村书记谈话时，都要问一个问题，就是党支部是否经常组织学习，是否坚持“一课三会”、民主生活会、党员活动日等制度，开会研究什么事情，是否单独研究过党建工作。很多村书记就说，开会就是研究村里资金使用、民生建设等问题。很少研究过党的事情。“一课三会” 、党员活动日等制度，根本没有落实，民主生活会多少年就没有真正开过。
六是抓阵地。在农村调研的过程中看到，有的农村活动场所，不仅卫生状况差，版面内容也很陈旧，一进去就知道利用率很低。比如，有的村级组织活动阵地，把书籍都锁起来，而且书还是新的。这就说明，没有组织人来学习，没有开展组织活动。还有个别村集体经济薄弱，不修缮活动场所，却用钱来修庙，这是一种不好的现象，应该予以纠正。作为一个村级活动场所，最起码应该保证卫生，牌版应该更新，时常开展一些活动。这方面，组织部要经常督查检查。
第二，促农增收。村级发展用什么去衡量，至少看三条：一看有没有形成主导产业，有没有效益；二看有没有增加农
民收入，增收是否与你有关；三看有没有改变农民生产生活条件，你是否尽力。归根结底就一条，看集体经济是否有增长、农村收入是否有提高。一要理清思路。所谓靠山吃山，靠水吃水，讲的就是利用本地优势，促进本地发展。所以，必须认清本村发展现状，分析本村自然环境、资源优势以及阻碍本村经济发展的主要问题，因地制宜制定本村经济发展的长远目标、近期计划，分步实施，循序渐进。比如，我联系的下石勒村党支部，立足本村优势，带领群众走“养牛、苗圃、双孢菇、劳务输出”的增收道路，一步一个脚印走下来，农民收入得到了大幅增长。二要培育产业。过去我们常讲，无工不富，无商不活；现在讲，无业不富，大产业大发展、小产业小发展、没有产业不发展。有的可以发展工矿业，有的可以发展养殖业，有的可以发展运输业，有的可以发展商贸业，关键是要发现优势、利用优势，做产业、上项目。三要拓宽门路。产业定下了，但资金怎么来，要开动脑筋、拓宽门路。加强与农业、科技、银信等部门的联系，加强与在外老乡、老领导、务工经商人员的联系，加强与相关企业、老板的联系，争取各个方面的力量，整合各个方面的资源来搞活自己，发展自己。同时，要和住村帮扶的省市扶贫工作队、“三联五帮”单位多联系，多沟通，争取支持。四要挖掘能人。俗话说“一人带一片、一片带一村”。作为村支书要善于发现、培养、支持能人，要让有一技之长的能人变成
有一业之成的富人，让个人能致富的人变成能带领大家共同致富的带头人。特别是要积极鼓励发展农村经济合作组织，一个合作组织 5 户，一个村有 10 个经济合作组织，就是 50户，有了这些合作组织，更有利于农民优势互补，更有利于做大做强产业，更有利于促进共同富裕。
第三，崇尚新风。毛主席说过，文化思想阵地你不去占领，其他人就会去占领。好的民风就是要用先进的文化思想去引导人、鼓舞人、激励人。好民风包括以下几点：一要守法，有利可图的要守法，法律约束的更要守法；二要互助，不计报酬，真诚待人；三要开放，以开放的胸襟、发展的眼光看事情；四要孝道，大兴孝亲敬老之风，年年评“模范家庭”、“好媳妇、好婆婆”、“星级农户”等，大力促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐；五要勤俭，现在，一些村婚丧嫁娶大吃大喝、红白喜事大操大办的陋习，给群众自身加重了经济负担，造成了重大浪费，同时也败坏了社会风气。所以，要发挥红白理事会作用，制定节俭办事的村规民约，并且认真监督落实；六要文明，倡导健康的生活情趣，充分发挥“农家书屋”、“文化广场”和群众性社团的作用，通过开展形式多样的文化、文艺活动，在农村形成健康向上的生活方式，让先进的文化占领农村。
第四，兴办实事。农村工作最直接，来不得半点虚的，都要靠真抓实干，“耍嘴皮子”、“打太极拳”永远解决不
了问题。好多书记上任以后，首先帮助老百姓解决水、电、路等关系老百姓切身利益的问题，减轻村民的负担，这样的形式很好，是实实在在给老百姓做事情，要坚持下来。
第五，确保稳定。稳定是压倒一切的大事，没有稳定就谈不上发展。衡量一个地方是不是稳定，我认为也有这么几个标准：一是没有非正常上访；二是没有越级上访；三是没有大的治安问题；四是没有黑恶势力。维护好农村的稳定，一要改进作风。官僚主义是老百姓最痛恨的问题。我们的一些干部高高在上，与老百姓坐不到一起、说不到一起，丢了党的优良传统；有的干部工作态度蛮横，对群众的利益不关心、群众的困难不帮助，解决问题的方法既简单粗暴，不会做深入细致的思想政治工作，干群关系变得日趋紧张。尤其是发生在少数干部身上的腐败现象，令群众非常失望和强烈不满，令党的形象在群众心目中大大降低。我们村干部与老百姓打交道最多，一言一行直接影响党在群众心目中的地位和形象。因此，作风问题务必引起大家注意。二要公道办事。古人说：“不患寡而患不均” 。干部偏心，老百姓就会寒心。大家都是本乡本土的人，亲戚朋友多、熟人多，抬头不见低头见，干工作可能有时抹不开情面。但如果我们因为优亲厚友或者贪图私利，丧失了原则，今天照顾这个，明天照顾那个，看人办事，看钱办事，最终只能失去群众的信任和拥护。作为党支部书记，必须公道正派，处理问题一碗水端
平，对待群众一视同仁，不能以权谋私，不能优亲厚友，不能嫌贫爱富，不能搞宗族派性。还有就是，在原则面前，要敢于在集体的立场上说话，敢于同那些村霸、存痞做斗争，不能让歪风习气损害公平、伤害正义。三要民主决策。无论是公益事业，还是财务处理，在决策前，都要了解老百姓的想法，听取群众的意见，使决策体现大多数村民的想法。在决策过程中，要始终坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，防止统包独揽。要坚决依法支持和推行村民自治，把村级党务、村务、财务、要务、事务“五务”公开、民主管理的各项制度落到实处，让党员和群众知道事是怎么办的，钱是怎么花的，使群众明白、干部清白。四要解决问题。要按照“宜疏不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜结”的原则，及时采取应对措施，及时调解纠纷，特别是要利用亲情、族情、威信等做好关键人及骨干分子的思想稳控工作。要引导有诉求要求的群众通过正常渠道依法合理表达自己的诉求，对群众的正当要求，支部书记要牢记在心，及时予以解决。对那些无理缠访的人，也要做深入细致的思想政治工作。对拒不改正，触犯法律法规的，要协助有关部门依法进行处理。
第三个问题，谈谈当好一名农村党支部书记
村级组织处在联系和服务群众“最后一公里”，农村的改革发展能不能顺利推进，关键在于有一个好的党支部，关键在于有一个好的党支部书记。在新的形势任务要求下，如
何当好一名农村党支部书记，最关键的一条就是要转变工作作风，做到“六讲六不讲”：
一是讲感情不讲感恩。许多离任干部都有这种感觉，在任的时候很苦很累，干了很多事情，大家应该感恩于我，人们不感恩心里就不舒服。我在农村调研时，很多村干部满腹怨气，觉得群众不理解、不感恩。其实，这是一种不正确的想法，作为党员干部，干工作是讲感情的、不要老讲感恩，不能总想着做了很多工作，就应该得到回报。这不是我们党员、干部应该有的心态。
二是讲付出不讲回报。作为党员干部，要经常不断地劳苦、付出，但是不能拿回报来考虑，不能讲我付出了多少，将来村里就应该回报我多少，这种想法要不得。大家要有一种奉献精神，就是要讲付出，不要...