【摘 要】军民融合发展已成为我国战略的重要组成部分。走军民融合发展的道路，是世界各国通用的做法。积极借鉴国外频谱管理军民融合的做法，有利于推动我国我军频谱管理能力的大发展。
【关键词】国外；电磁频谱；管理；军民融合
中图分类号： E962 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2017）29-0096-002
【Abstract】The integration of military and civilian development has become an important part of our strategy.It is a common practice in all countries in the world to follow the path of the integration of civilians and civilians.Actively learn from the practice of foreign spectrum management of military and civilian integration is conducive to promoting the development of our military"s spectrum management capabilities.
【Key words】Foreign；Electromagnetic spectrum；Management；Military and civilian integration
目前，国外没有与频谱管理军民融合发展完全相同的用语，但动员、征用、协调国家（联邦政府其他成员）和地方（非联邦政府）的频谱管理力量，优先保障军队电磁频谱的使用权，走军民共同管理，军民融合的道路，已成为许多国家的普遍做法和基本趋势。
1 强调建立军民统管频谱管理的体制
各国频谱管理体制虽有所不同，但都强调建立对本国国内所有用户（包括联邦、非联邦用户）频谱资源使用的协调管理机构，负责统筹协调管理所有用户之间的频谱管理事宜。
美国由国家电信与信息管理局（NTIA）和联邦通信委员会（FCC）（独立的联邦管理机构，直接对国会负责），分别负责联邦政府（国防部国防部是联邦政府的主要用频用户）的頻谱使用和其他用户的频谱使用，两者是平行部门，各自独立工作。部际无线电咨询委员会（IRAC）作为FCC的技术支撑机构，实施NTIA与FCC之间的协调。国防部作为联邦政府的一部分，其与联邦政府部门、其他国家的协调，一般通过军事通信电子委员会（参谋长联席会议下属管理电磁频谱的主要机构）实施；与非联邦政府的协调则通过NTIA与FCC的协调途径实施。
在俄罗斯，通信与大众传媒部、国防部、警卫总局及其所属各司、署、局、处等部门，都设置了实施频谱管理的业务部门或单位，它们之间在频谱管理方面的业务关系，通常由国家无线电频率委员会实施协调。俄罗斯国防部与国外实施频谱管理业务方面的协调，一般由俄罗斯联邦通信与大众传媒部负责。在俄通信与大众传媒部，下设总部无线电频率中心和七个联邦区无线电频率中心，分别与各有关战区司令部无线电管理机构，实施各联邦战区的军地频谱管理协调工作。而在俄联邦下属16个州（市）均建立了无线电频率中心，与所在地部队实施频谱管理的军地协调。
在英国，由无线电管理署（RA，英国政府无线电管理主管部门）和国防部（作为联邦政府部委最大的，也是最主要的频谱资源使用客户，约占政府部委频谱资源总数的30%）联合主持的英国频谱战略委员会 （UKSSC），负责协调政府各有关部委（军队是其中一员）在频率划分和使用等问题的立场。
法国的国家频率署是该国频谱管理的最高权力机构，负责统一规划和组织实施全国频谱管理。国家频率署由国家与军队频管人员联合组成，共170余名人员，其中军方人员占30名左右，军民频谱管理的有关协调等事宜均由该机构负责。
在日本，所有的频率管理均须通过该国中央政府总务省批准实施。日本自卫队的频管工作由防卫厅长官官房下辖的情报通信课统一负责。根据《自卫队法》，当自卫队需要调整使用频率时，必须经自卫队最高无线电管理部门——情报通信课，与中央政府总务情报通信政策局等相关部门协调并经总务大臣批准。
2 强调军民频谱管理建设的相互合作
由于电磁频谱军民共用的特点，世界各国在频谱管理领域，普遍强调建设的军地合作共赢，以发挥频谱使用的最佳效益。
首先，强调在军民合作的基础上，统一进行频谱资源的划分。美国和英国、俄罗斯等国家，都将国防部作为其联邦政府一个最重要的频谱使用客户。当国防部频谱不够用时，可以使用联邦政府其他部门的频率资源，其次才采取协调、征用等其他手段，使用非联邦政府的频率。但在进行频谱资源规划时，都强调军民用户的相互合作，国家频率规划的统一。
英国的频谱资源规划，统一由英国频谱战略委员会（UKSSC）负责。在UKSSC中设有两个主要的工作组，一是国际频率规划组（IFPG），另一个即国家频率规划组（NFPG）。NFPG的主要职责就是负责审议英国所有用户（包括国防部）关于修改频率划分的意见，并将这些意见进行统筹，并最终制定英国的频率划分规定。
美国将频谱划分为FCC专用，NTLA专用，以及他们的共用。对于共用频段，其频率的划分由国家电信与信息管理局（NTIA），综合各方协商意见，总体负责。
俄罗斯军民频率的使用划分，主要依据其国家无线电频率委员会制定，联邦政府批准的《俄联邦无线电机构频率分配表》。
其次，强调采取相应手段实现军民用户频谱资源的共享。电磁频谱资源的军民共用性，决定了军民用户必须实施频谱资源的共享，以提高资源的利用效率。这种观点已成为世界各国的共识。
美军为实施其网络中心战构想，需要达成全球性的可靠频谱接入与管理，鼓励国防部与国内其他频谱管理机构、其他国家政府机构和频谱管理部门建立伙伴关系，共同开发有助于达成电磁频谱共享的技术与标准。
英国无线电管理署（RA）所属无线电技术和兼容研究组（RTCG），专门研究新技术的发展趋势，为所有用户（包括国防部在内的联邦客户和非联邦频谱客户）实现频谱资源的兼容共享提供技术支撑。同时，英国还高度重视频谱资源的军事价值和经济价值的统一，进行频谱资源的统筹配置，将保留用于军事用途，但没有得到充分利用的频带，采用频谱租让的方式，实现国防部与商业用户共享频谱，战时则由国防部优先收回，以确保频谱资源的经济效益和社会效益、国家安全效益的协调可持续。
最后，强调建立军民频谱管理的协调机制。各国普遍认为，建立通畅、高效的军民频谱管理协调机制，是有利于军民双方频谱资源最优使用的基本策略。为有效协调军地频谱资源管理事宜，有关国家分别建立了符合本国国情的用户间频譜使用协调机制。
美国总统定期发布“频谱政策倡议”，要求联邦各机构和非联邦频谱使用客户向联邦政府提出改进频谱管理政策和程序的建议，从而提高频谱管理效率。同时，针对出现的频谱国际使用和军民共用的问题，美军在进行系统的频谱认证过程中，认为有必要对资格认证程序进行重新检查。因此，对现在正使用的和改进的用频系统，美国防部加强了频谱协调条例的执行，并且加大了在国内和国际范围内的协调力度。
在英国，为了使国家无线电管理部门更为充分地了解国防部的用频需求，从而给予优先保障，英国国防部频管部门建立了与国家频谱管理部门的频谱规划和应用信息的交互机制，保证了军队用频需求能够第一时间反映到国家频谱管理的决策机构。
3 强调遂行任务时军民频谱管理的相互协作
在频谱管理的实践过程中，为保障任务频谱管控需要，各国普遍采取动员、征用、采购等各种方式，充分利用军民各种频谱管理资源，以军队为主导，军民紧密合作，联合实施战场频谱管理。
美军为满足其应对国家安全以及应急战备等特殊情况下的频率使用，明确了频谱资源的使用规定。“发生紧急情况时，包括发生战争时，允许（任务部队）以非规定的方式临时使用已被指配的频率或其他合适的频率。”最新版本的《无线电频谱使用应急战备规划》列出了国家安全及应急战备情况下政府部门的用频优先顺序。其中，维护国家安全的国防部频率使用，相比较政府其他部门以及非联邦用户的频率使用，处于优先位置。当国防部遂行任务时的频率不够用时，可以使用联邦政府部门的其他频率，当联邦政府频率仍不够用时，还可采取相应的手段使用共用、非联邦用户的专用频率。
美军实施全球战略，更多强调在国土之外作战。因此，美国遂行任务时的军民融合管控，一方面，强调国内的军民联合；另一方面，还十分注重与作战所在地东道国的协调与配合。海湾战争期间，美军从国防部派出一个前出频率小组，加入设置在沙特利雅得的多国部队“联合作战中心”，统一负责海湾地区的战场频率管理，处理军队内部以及部队与东道国之间的电磁干扰、频率协调等频谱管理问题。科索沃战争期间，以美国为首的北约军队建立了两个战场频谱管理机构，分别设置在萨拉热窝和普里什蒂纳，与所在地东道国无管部门相互配合，负责管理战区所有军用和民用频率资源；同时，还开设了相应的频谱监测设备，监督用户对频谱资源的使用情况，为实时掌握战场电磁环境情况，夺取战场制电磁权奠定了基础。
战时，俄罗斯也强调采取以军队为主导，军民联合管控的方式管理频谱资源的使用。俄罗斯战时的电磁频谱管控，一般由总参谋部负责，由战区最高指挥机关的电子战和通信机关，统一组织指挥战区各部队所属无线电管理力量，战区区域内国家和地区的无线电管理中心的力量和上级加强的力量。当需要使用非联邦政府优先使用频率时，各级部队将本部队需要的频率资源进行汇总至总参谋部，统一由总参谋部提出军队战时的用频需求，由国家无线电频率委员会根据规定协调相应的频率资源，以保障战时频率使用需要。
他山之石，可以攻玉，随着我军职能任务的拓展，积极借鉴国外频谱管理军民融合发展的有益做法，是快速提升我频谱管理能力的重要途径。