【摘 要】本文结合高校零星基建工程的特点，针对在工程管理和造价控制中存在的问题，探讨进行零星基建工程招标、加强施工管理、加大审计力度、发挥财务部门的监督职能等管理控制措施。
【关键词】高校零星基建工程；工程管理；造价控制
随着高校规模的不断扩大，改善办学条件，满足师生员工教学、科研、生活和学习的需要，推进节约型校园建设，各高校的基础设施、修缮工程、改建项目的规模和数量在大幅度增长，对零星基建工程的资金投入越来越大，而每个工程项目都存在程度不同地决算超预算的现象，如何管理好零星基建工程，控制工程造价，让有限的资金发挥最大的作用，是高校基建（总务）部门、审计部门和财务部门共同关心的问题。高校零星基建工程包括维修改造、装修、绿化等项目。这些项目类型繁多，单个造价低，分布零散，施工点多、线长、面广，管理难度大；工程施工时间又相对比较集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，存在着较大的漏洞；同时，工程项目无正规的专业设计，施工随意性较强，造价难以控制。
1 高校零星基建工程管理和造价控制中存在的问题
为了防止国有资产的流失，各高校尽管相继出台了一系列关于零星基建工程管理和造价控制方面的政策及措施，但是在具体实施过程中仍存在不少问题，主要有以下几个方面：
1.1 工程项目缺乏整体规划
随着高校办学环境不断改善，节约型校园建设不断推进，原有的基础设施已经不能适应现代高校的发展，必须加快建设与维修的步伐以适应高校快速发展的需要，但先修什么，如何修建，应有一个整体规划。目前不少高校在零星基建工程管理中缺乏严格的论证和整体规划，主要凭个人意见办事。由于缺乏必要的研究论证，结果可能出现有的维修工程几经反复也没有达到投资效果，甚至有的维修后没有发挥应有的作用，造成资金浪费，究其原因主要是决策程序不规范，缺乏计划管理和民主管理的意识。
1.2 制度不健全，人员素质不高
从零星基建工程的招、投标到竣工验收，国家对零星基建工程没有具体的约束性很强的规范性文件，大多数高校也没有关于零星基建工程的管理制度或措施。由于许多高校只重视教学不重视后勤管理的影响，忽视后勤管理干部队伍的建设，相关工程管理人员存在素质缺陷，容易造成学校资金浪费。
1.3 零星基建工程项目的招标形同虚设
工程项目的招标本来是“公开、公正、公平”的竞争活动，它有助于建设成本的降低和建设质量的提高，因此对于零星基建工程项目中预算金额较大的工程有必要进行招标、议标。然而由于种种原因，零星基建工程项目的招标形同虚设，存在着泄漏标底、暗箱操作的违规行为。有的小型工程根本不进行招标，由个别人的行为决定。甚至压根就没有招标意识，之所以如此，关键是高校没有完整的招标管理制度，招标行为不规范以及人为因素的干扰。
1.4 施工过程管理不到位
由于零星基建工程项目的特点，时间紧、施工点多、专业性强，往往造成在施工过程中管理不到位，对于隐蔽工程或工程关键部位不能及时验收，同时由于部分工程管理人员对零星基建工程项目的施工技术和材料管理等不甚了解，在施工过程中不能有效地起到工程监管的作用，工程质量得不到保证，造价得不到有效地控制。
1.5 预决算高估冒算，虚报工程造价
零星基建工程项目的预决算一般由施工单位编制，由于缺乏必要的监督措施，有的施工单位往往利用管理单位或使用单位人员对工程项目预算有关的计价内容不清楚或不了解等原因，如工程量如何计量、预算定额如何套取、费用指标如何应用等工程造价构成不熟悉或不了解，高套定额、重复计价、提高取费标准、加大工程量等办法来提高工程造价。
1.6 审计、财务部门缺乏监管力度
按规定每一项工程的结算都需经学校审计部门进行审计监督，但随着学校的不断扩建、新建、零星基建工程项目的审计任务越来越重，审计任务和审计人员的配备之间的矛盾越来越突出，往往只重视结算审计，忽视项目审计和过程审计，再加上审计人员业务水平和业务素质不高，往往容易被施工单位利用。而财务人员缺乏必要的工程预算方面的知识，只能根据双方合同和审计后的预结算进行付款，缺少监督作用。
2 对高校零星基建工程管理和造价控制的建议
针对以上高校零星基建工程管理和造价控制中存在的种种问题，结合自己的工作实际，就如何加强高校零星基建工程的管理，合理控制工程造价，谈几点建议：
2.1 建立健全内控制度，提高相关人员素质
随着后勤改革进一步深化，高校对零星基建工程的管理和造价控制，应建立一套完整的内控制度。对5万元以上的工程项目要进行程序制管理，具体程序如下：⑴基建（总务）处提出立项申请，经主管领导批准同意立项，同时编制预算核定造价；⑵进行招标、议标，确定施工队伍开始施工，基建（总务）处会同审计部门进行全过程审计监督；⑶基建（总务）处组织施工单位、使用部门、财务部门、审计部门共同验收，财务部门根据批件、预算、合同、监理及审计报告拨付工程款。对1万元以上5万元以下的工程项目可以不进行招标、议标，其他程序和5萬元以上工程项目一样。对1万元以下的工程项目，财务部门根据施工单位和基建（总务）处签订的施工合同、基建（总务）处审核施工单位上报的结算，办理相关结算手续。单位领导要重视和加强对相关工程管理人员的素质教育和培养，只有工程管理人员的思想素质和业务能力提高了，才能负起相应的责任，才能把好零星基建工程的管理关，造价控制关。
2.2 建立工程报告制度，规范工程决策行为
零星基建工程是完成高校教育事业发展规划的重要保证，是关系到学院整体发展和广大师生生存的大事，其立项与否必须经过科学论证和民主决策。为避免项目决策的盲目性，凡涉及金额较大的零星基建工程有必要实行工程报告制度，必须经过民主决策程序，首先由职能部门提出包括项目意义、建设规模、投资额度、资金来源、工程预算、招标程序、监理机构等的可行性报告，其次由学校工程管理领导小组或校长办公会讨论通过，最后由主管副校长审批，形成决议。还可以将零星基建工程项目实行校务公开，以取得广大教职员工的支持和理解。
2.3 严格招标制度，杜绝暗箱操作
建设单位代表国家和人民管理国有资产，因此对一些金额较大的工程项目或设备进行公开招标，为做到公平、公正竞争。应组成结构合理的招标小组，严格招标纪律，严禁泄露标底，建立规范化的招标程序，制定完整可靠的评标办法，实行公开招标竞价、优质投标的原则，避免暗箱操作。这样既可以增加招标的透明度，降低工程造价，提高工程质量，又可以避免人为因素的干扰和暗箱操作等违法违纪行为。
2.4 加强施工过程管理，监督竣工资料编制
零星基建工程通常无正规的专业设计，施工过程常常出现变动，施工内容时常出现变更，施工现场签证较多，这就要求工程管理者或相关职能部门要加强施工过程的管理，重点检查施工质量、工艺流程、施工物料产地价格等，严防偷工减料、以次充好的现象（下转第12页）（上接第2页）发生。同时监督工程竣工资料的编制，要求竣工资料真实反映工程内容，工程量真实准确，为工程结算的编制及审核提供有效的依据。
2.5 加大审计力度，进行工程监督
工程审计是审计单位对工程进行全过程监督的重要环节，审计既可监督施工单位，又可监督建设单位，在零星基建工程的管理和合理控制工程造价中起着非常重要的作用。工程审计包括项目审计、过程审计和决算审计。项目审计包括预算审计和合同审计，属于事前审计，预算是根据设计文件的要求和国家的有关规定，计算出来的工程造价，是确定每项工程建设费用的计划文件，一般由施工单位编制，经相关职能部门审核，交审计部门实施审计，从而保证工程项目的立项和工程造价的控制；其次是合同审计，一个工程项目做到质优价低，手段之一就是加强合同管理，合同审计的主要内容包括标的范围、工期要求、质量标准、双方的權利和义务、违约责任、结算依据、合同价款、拨付方式等，为了论证合同的真实性和合理性，审计人员应进行广泛的市场调研，以事实为依据，提出确实可行的审计意见。过程审计即跟踪审计，属于事中审计，要求审计人员深入施工现场，把好材料价格关，保存好数据资料。决算审计属于事后审计，待工程竣工后，根据所掌握的资料，对决算进行严格细致的审计，包括工程量的计算、定额的套取、取费标准等是否按合同执行，在保证工程质量的前提下，严格控制工程造价。
2.6 发挥财务部门的监督作用，加大资金监管力度
资金管理是零星基建工程管理的核心，资金管理的到位，不仅能够发挥它的最佳效益，而且还能保证学校建设工作规范、有序、健康地进行。为了加强零星基建工程资金的管理，发挥出最佳的经济效益和社会效益，可以委派专职会计对零星基建工程进行独立核算，加大会计监管力度。这就要求专职会计素质高、业务过硬，不仅要学习和掌握国家有关的政策法规，而且还要了解市场行情，掌握工程预决算的基本常识和不断变化的取费标准，严格执行先审计后付款的工作程序。财务人员对零星基建工程的进展情况、各种付款的使用情况，监督工程的计划实施情况，随时向有关职能部门及领导汇报，发现问题及时汇报解决，尽量做到既不拖欠工程款，也不多付工程款，充分发挥财会人员的监督作用。
3 结束语
零星基建工程的管理和造价控制是一项系统的、有机的管理控制工程。建立健全内控制度、实行公开招标是搞好零星基建工程管理和造价控制的有效措施，加强施工过程的管理、各职能部门相互配合是搞好零星基建工程管理和造价控制的有力保证，加大审计力度、发挥财务部门的监督作用是控制工程造价的有效手段，只有结合零星基建工程的特点，按照建设程序和规范展开施工，才能保证工程质量，使零星基建工程资金能够发挥最佳的经济效益和社会效益，促进学校的基本建设工作规范、有序地进行。
[责任编辑：王春燕]