区民政局
2020年，区民政局紧扣习近平总书记关于民政工作“三个聚焦”重要指示，始终坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，紧抓疫情防控、民生保障、基层治理、公共服务等领域，为实现“五优五美”新目标、绘就新时代最美太湖画卷贡献民政力量。
一、2020年重点工作完成情况
（一）抓好疫情防控工作，各项举措有力落实。新冠肺炎疫情发生以来，全区民政系统提高站位，快速响应，以最严格的要求落实各项防控措施，打好疫情防控阻击战。一是严防困难群众因疫返贫发生。排查全区6425名低保、特困人员，简化临时救助审批手续，发放物价补贴48.13万元。对受疫情影响基本生活陷入暂时性困难家庭开展先行救助，累计救助20人次，发放临时救助金2.4万元。加强生活困难未参保失业人员的救助帮扶。
二是守住养老机构零感染底线。新冠肺炎疫情发生后，全区29家养老机构全部封闭管理。多渠道帮助养老机构筹措口罩等疫情防控物资。复工复产后，有序恢复养老机构预约探视，未发生一例疑似或确诊病例。三是凝聚社区战疫广泛社会力量。10家社会组织、60余名社工协同社区工作者上门配送生活、医药用品，累计服务1万余人次。关爱基层抗疫人员身心健康，组建“心桥”心理咨询团队，开通公益热线，为近百名居家隔离人员、医护人员家属提供心理疏导支持。动员社会慈善力量参与疫情防控，区慈善总会累计接受善款152万元。
（二）加强救助体系建设，民生保障有效提升。围绕“六稳六保”要求，编密织牢民生兜底保障网。一是救助力度再提升。最低生活保障标准提高至1045元/月，机构孤儿、社会散居孤儿基本生活费补贴标准分别提高至2640元/月、2280元/月。低保边缘新增8类病种，由15类扩展至23类。重疾救助对象由个人扩展至家庭成员，保障病种由25种扩大至60种。事实无人抚养儿童、重病重残儿童纳入困境儿童基本生活保障范围。2家省级儿童“关爱之家”建成投用，4家社区精神障碍康复机构社会化运行。二是救助机制再完善。印发《吴中区低收入家庭登记制度》，将2倍低保标准范围内的低收入家庭纳入保障范围给予救助。上线区阳光综合救助中心和信息平台，救助申请实现“一门受理、协同办理、一网通办”。出台《吴中区灵活就业人员行业收入认定标准》，为32个灵活就业行业救助申请家庭收入核定提供依据。三是救助模式再创新。实施困境儿童“扬帆计划”，政府、群团、社会组织、慈善四方联手，累计开展个案辅导105次，团体帮扶40次，“一个头盔的暴走”、“停课不停学”等系列活动获得良好社会反响。四是救助监督再加强。加强救助对象动态监管，1~11月，累计退出低保、特困218人、低保边缘503人。加大社会救助年审力度，社会救助年审由1次增加为2次，在册1691户对象全部进入核对系统滚动核查。
（三）完善养老体系建设，养老服务更有温度。持续做优吴中智慧养老服务模式。吴中区作为苏州唯一入选全省第二批智慧养老创新基地，苏州爱心护理院苏州唯一入选全国公办养老机构改革优秀案例，瑞颐·椿熹里精品创新养生社区入选省级养老服务业综合发展示范基地。吴中智慧养老模式被苏州市民政局作为先进典型在全市推广。一是养老设施提档升级。机构养老方面，推进区域性养老服务中心建设，年内完成木渎镇区域性养老服务中心土建，甪直镇、胥口镇、光福镇、横泾街道完成项目立项。完成2020政府实事工程指标要求，新增护理型床位339张。社区养老方面，江苏省首家“互联网+社会服务”综合为老服务中心在吴中高新区投入运营，中心整合为老、助残、卫生等资源，满足老人居家与社区养老双向需求。承接科技部“健康养老跨界服务应用示范项目”、“国家百万减残工程”应用实践，被列为江苏民政养老“十三五”回顾优秀案例。居家养老方面，全年完成331户家庭适老化改造工作，建设夜间照护床位270张，完成签约149对。二是养老政策不断完善。出台《吴中区养老专项资金使用管理办法》，办法包含7大类16个子项目，通过明确资金使用渠道，推动吴中养老服务事业蓬勃发展。出台《吴中区养老机构建设补贴申请暂行办法》、《苏州市吴中区尊老金发放管理实施细则》等文件，多方面强化养老资金监管，规范养老资金使用。三是养老安全放在首位。常态抓好养老机构安全排查整治，紧盯重要时间节点、重点安全部位、重大安全隐患开展检查，实现全区养老机构全覆盖。关注汛期养老机构安全，妥善转移安置老人37人。开展养老机构消防安全改造和消防审验工作，4家养老机构历史遗留问题全部“清零”。
（四）深化社区治理创新，基层管理更显规范。以规范基层换届为重点，以扩大社会参与为手段，以创新社区治理为目标，全面推进我区社区建设。一是基层民主建设更加完善。依法组织筹备村（居）委会换届选举，坚决扛起“两委”换届的民政担当，出台《吴中区村委会换届选举规程》《吴中区居民委员会直接选举操作指引》《吴中区居民委员会居民代表方式选举操作指引》等指导性文件。制定《换届选举操作手册》《换届工作日程安排进度表》供基层学习参考。强化业务指导，举办全区村（居）委会换届选举业务培训会，区人大常委会专题学习《江苏省村民委员会选举办法》，以送课下乡形式广泛开展基层换届选举培训。二是社区治理更显多元。推进省现代社区治理创新实验区建设，吴中高新区“南城·圆桌”参与式治理入选省级社区治理创新试验区观察点，涌现出东村村“古樟议事”、上林村“共绘上林”议事厅、桂苑社区“澜桥议事坊”等12个基层民主协商议事项目。全科社工服务模式实现城乡社区全覆盖，开展全科社工线上培训，全区466名全科社工通过考试，100%持证上岗。智慧社区综合服务平台投入运营，全科社工业务实现一网通办。三是社会组织管理更加规范。坚持社会组织党建引领，成立“公益先锋”社会组织党建联盟，11家成员单位阵地共用、资源共享、党建共建，带动辐射全区所有社会组织。全年新成立登记社会组织22家，注销6家，变更登记44家，社会组织年检参检率93.2%，为历年最高。制定《吴中区社会组织重大事项报告制度》《吴中区社会组织负责人任职前公示制度》两项制度。四是志愿服务更加专业。吴中区民生综合服务中心新时代文明实践点成效初显，设立600平方米培育基地，培育孵化志愿服务队7个，招募志愿者549名，开展志愿服务883次，有效促进志愿服务社会化、专业化，入围苏州市“十所十站十点案例”示范引领工程。“扬帆计划”困境儿童帮扶项目被上级部门报送参展第五届江苏省志交会。
（五）规范社会事务发展，服务能力显著增强。着眼优化服务质量，推进殡葬、婚姻、地名管理等公共服务规范化、普惠化、便捷化。一是创新婚姻家庭服务。全省首个新时代婚姻家庭服务指导中心启用，民政部社会事务专家委员会专家委员签约入驻，提供专业婚姻社会工作服务，全省率先建立特邀颁证员制度。被江苏省作为先进案例推介。二是做优专项社会事务。稳步推进行政区划工作，全年新建社区6个、调整社区管理区域3个，完成地名审批48件。对11处开展不规范地名整治。三是做好殡葬管理服务。全国殡葬综合改革试点顺利完成。疫情期间接待现场祭扫人数32.7万人，占全市祭扫人数40%，网上祭拜42.1万人次，占全市47%。东山华侨公墓在全市率先推行网上实景实像服务。吴中区清明祭扫服务、云祭扫、殡葬改革等工作得到市政府主要领导高度肯定。
（六）完善法治化运行，依法行政水平再提升。定期召开会议研究普法工作，制定局机关年度普法工作计划，明确相关职能职责。强化重大行政决策规范化运行，十四五养老规划严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等必经程序开展。加快政府职能转变，38项行政权力事项进驻政务服务中心。配合木渎镇、甪直镇落实转移下放部分行政审批和行政服务事项。加强执法队伍建设，全年10名同志考取行政执法证书。落实普法工作，围绕《民法典》、法治政府建设开展中心组专题学习。组织工作人员学法，以党日活动、救助宣传活动、村居主任培训等多种形式对民政内部工作人员及群体开展法律法规业务培训学习。采取线上加线下相结合方式开展法治宣传，广泛宣传民政政策法规，提高民政法治宣传教育的影响力和普及率。
二、存在的问题
对照新时代民政工作高质量发展面临的新形势、新定位、新要求，对标周边先进县市区，我区民政工作还存在一些问题和薄弱环节，表现为民政业务精准程度有待提升，由于条线壁垒未打通等原因，导致个别服务对象的动态认定、变更还存在延时。政策支持力度还有待加强，社区治理创新需要引育社会组织来参与，相比周边县市区，我区对社会组织的资金投入有短板。长三角一体化发展融入程度上还有提升空间，不受户籍限制的一体化民生保障模式有待探索。
三、2021年工作打算
在国家应对人口老龄化、长三角区域一体化发展同时上升为国家战略的大背景下，民政工作也迎来关键窗口期。下一步，民政业务开展将主要做好四个转变：由被动适应向主动应对转变，由固定视角向全生命周期视角转变、由特殊对象向普惠对象转变、由满足基本刚需向提供多元供给转变。主要做法如下：
（一）树立“大救助”理念，社会救助高效主动。一是整合政社资源。启用阳光综合救助中心，统筹“政府+社会”“线上+线下”救助资源，推行“全周期”帮扶，变“人找政策”为“政策找人”。二是下放审批权限。把低保、特困、残疾人“两项补贴”等审核确认权限下放至镇（街道）。三是探索临时救助新路径。打破低保等户籍限制，与交通、应急管理等部门对接畅通主动发现渠道，对因突发事件陷入困境的人员给予临时救助。四是深化困境儿童保护。拟创建区域性儿童福利指导中心建设省级试点，建立全市首个困境儿童医联体和国际医疗救助合作点，凝聚全国各地8家医疗机构优势资源，为困境儿童等提供专业医疗服务。打造儿童督导员、儿童主任业务培训基地，为镇、村两级提供技术支撑，完成6家省级标准儿童关爱之家建设。
（二）聚焦“普惠性”服务，养老服务便民多样。一是主动对接上海共享养老资源。充分发挥吴中山水文化资源禀赋和环太湖酒店集群优势，探索推进上海适龄老人在吴中旅居式养老、健康休闲养老模式。建立区县协作备忘录，共享养老优质资源。二是拓展居家养老服务模式。开展高龄老人“安心餐”工程，解决80周岁及以上户籍老年人午餐需求，实施独居老人“安心居”工程，为独居老年人家庭安装安全设备，保障老人用电用气安全。三是加强智慧养老建设。计划打造“养老服务网上商城”，通过“线上+线下”结合的服务模式，让老年人享受普惠性养老服务。拟建设全国第一所智慧养老标准研究院，依托大数据、区块链、人工智能等技术为全国智慧养老行业发展提供科技支撑。
（三）突出“精细化”治理，社区建设规范有序。一是完成村居换届选举。坚决完成村（社区）“两委”换届政治任务，2021年第一季度依法完成所有村（居）委会换届，做好“两委”换届后半段文章，确保换届后整体平稳有序。二是打造吴中“民声民议”品牌。深入开展城乡差异化治理，农村社区重点打造“古樟议事”村民议事品牌，城市社区重点打造“南城·圆桌”参与式治理品牌，以点带面，将村（居）议事向全区推开。三是落实社区治理政策保障。拟设立吴中区社区建设与治理专项资金，出台《吴中区社区建设与治理专项资金管理办法》，规范社区建设资金使用。计划出台《吴中区社区工作者薪酬管理实施细则》、《吴中区全科社工考核标准》，完善社区工作者标准化体系建设。建立智慧社区预警机制，督促社区定期落实村（居）务公开。
（四）结合“项目化”要求，民政事务创新发展。殡葬管理方面。继续加快殡葬服务设施建设，重点推进香山街道、胥口镇公益性骨灰堂，甪直镇集中守灵殡仪服务中心建设。婚姻登记方面。开展江苏省婚俗改革试点单位创建和江苏省婚姻登记标准化建设试点单位创建，用好吴中区新时代婚姻家庭服务指导中心，逐步构建吴中婚姻家庭辅导三级网络体系。