清季府厅州县改制

方案选择，将解决州县官制痼疾之事提上政府的议事日程。1906年8月戴鸿慈等奏改官制方案，认为应当取法日本府县分曹治事，各设专官，简化官制层级。建议裁撤守道及知府、直辖州两级，以州县直辖于督抚，采用普、法等国的省一州县一乡市三级制，以省为第一级，按辖区面积和人口分州县为大、中、小三等，不相统属。官员任用，“凡道府州县各班，皆可为地择人，分途并用。”

针对府州县的既有官制与吏治现状，考察政治大臣戴鸿慈、端方等建议改革从以下方面着手：一是立法、司法、行政分立，实行地方自治，府州县设立议事会与参事会，作为官治与自治结合的权力机构。二是改革回避制度，各级官员“不必更问籍贯，皆可简补，则不至视官如传舍矣”。三是“自改定官制之后，一切政费地方官皆得有权支销，如此则权限厘然”。四是“内外衙署，宜皆以书记官代吏胥”。五是新增官职，仿日本官吏考试办法，所学所用与所试结合，均须通过相应的专业资格考试录用；