日本财政支出演变的启示

工作地；城市化伴随的大规模移民面临照顾孩子的困难；地方教育费投入不足导致托儿所减少，个人承担的教育费提高；子女养育成本提高；90年代后经济萧条、家庭收入减少；社会竞争压力大等。

日本财政支出变化给我们的启示

1.根据经济发展情况合理编制预算，控制支出增速和债务规模，防患财政风险。日本70年代后期和90年代财政支出的大幅膨胀和公债积累，一个很重要的原因是政府对经济增长过于乐观，仍按照前期的经济增速来预测税收增长、安排支出规模。在稳定增长期初期按高速增长期后期的增速来制定预算，在低速增长期前期又按稳定增长期后期的经济增速来安排预算。在发现税收增长不如预期时，就不得不通过增发公债来应对；在发现经济增长不如预期时，又利用补正预算实行财政刺激，导致债务进一步扩大。90年代后，虽然日本地方政府在发生财政危机后推行了一系列控制债务的措施，但中央政府面对庞大的债务负担采取的措施仍然远远不够，且非常迟缓。据统计，目前日本国债余额已达到日本人均负担521万日元、每4口之家需负担2083万日元的水平，而按平均每个有工作家庭（平均3.4口人）可支配收入516万日元计算，需其三年半时间的全部收入才能还清本金。而用税收衡量的话，则已达到16年的国税收入规模。70年代末，日本一度尝到过国债发行困难的滋味，如今的态度和应对也只能说是无奈了。

与日本相比，中国虽然债务市场空间仍很大，社保水平仍远不及日本70年代的水平，中央财政遇到大问题的可能性较小，但还是不能掉以轻心。需做好经济增速进入长期放缓阶段时期的财政收入（非债类）增长预测、以合理安排预算。对已开始发债的地方政府，早设发债门槛，提高地方财政透明度，加强监督，做好债务风险控制。在未来地方土地财政收入可能面临长期增速减缓甚至下降的情况下，早做准备，研究增加地方税源、中央对地方转移支付的措施。

2.在财政支出结构方面，逐渐加大民生和环保投入。目前中国的发展阶段与日本六七十年代类似，正在经历着快速工业化、城市化的过程。工业化和城市化快速推进带来的环境污染问题往往集中爆发。日本60年代四大集体诉讼环保官司是引发日本企业和政府加大环保投入的导火索。中国民众环保觉醒已经开始，尽早加快环保治理、推行绿色措施非常必要。

随着经济发展和公民对教育卫生社保等需求的增加，加大财政民生投入是趋势和普遍共识。高速增长期以后，政府角色和财政支出逐渐从经济事务中退出，而投向公共服务，尤其是与人民生活相关的各项支出（包括生活性基础设施、文化教育医疗等，也就是民生支出）。这一经验需要吸收。

3.逐渐向建设规模合理而高效的政府努力。本次危机后，日欧发达国家纷纷提出建设小而高效的政府目标和理念。从政府支出规模来看，日本政府实际上走过了扩大、收缩、反思、再收缩、向小而高效的政府努力的历程。仍处于较高增速的中国，仍有很多任务（包括满足民生需求、基础设施建设、扶持幼稚朝阳产业、促进创新、帮助老少边穷地区经济发展、促进公共服务均等化等）需要我们扩大支出相对规模来实现。但鉴于日本政府支出规模膨胀过大、造成财政危机的教训，我们需向建设合理高效政府为目标努力。为此，应以财务可持续的福利制度体系为目标，同时继续推行行政机构改革和精简，尤其是地方行政改革，逐步引入绩效预算评估制度，提高政府效率。

4.推动中央和地方政府财政分权改革，合理划分财权事权，完善转移支付制度。日本在多次财政分权改革后建立了良好的事权划分体系（如表6所示）和实现公共服务均等化的转移支付制度，值得我们学习。

（作者为国务院发展研究中心宏观部第二研究室副主任、助理研究员）