规范采购流程促进医院廉政建设

摘要:加强采购管理的规范性、增强采購流程的监督和控制,是加强采购管理廉政建设的有力措施。医院在采购管理流程上进行了大胆改革,使得物管部门及采购部门之间形成相互制约、相互监督的关系,有效地规范了采购行为,促进了廉政建设。

关键词:采购流程改革监督和控制廉政建设医院物资采购工作面广量大,所需物资包括药品、医疗设备、卫生材料、检验试剂、办公用品等,采购支出约占医院全部支出的60%以上。采购部门是廉政建设的重点部门、关键岗位,是比较容易发生违纪违规的部门,对于具体从事采购工作的人员来讲,除了要加强自身的廉政意识、自觉规范采购行为外,作为医院从操作流程上、制度上进行规范和有效监督是预防违规违纪更有效的措施。近年来,医院在物资采购流程上进行了大胆改革,从而强化了对采购行为的监督和控制,有效促进了采购管理中的廉政建设。

1.物资采购活动中易出问题的环节

当前,我国市场经济体制还不完善,在各类采购活动中,还存在行贿受贿、收受回扣等市场潜规则,医院也不是一块净地,采购人员同样是被唯利有图的供应商所包围,需要采购人员高度的廉政自觉性,抵制来自方方面面的诱惑。

目前最易发生违纪违规的环节有:a、采购计划的审批过程;b、新的药品、耗材进医院的审批、采购过程;c、各类招标采购过程;d、物资入库验收环节;e、物资使用过程中的质量监控;f、货款支付等。

如何将上述各环节进行有效的控制,从而切实加强采购活动中的廉政建设,也是医院物资采购管理的重要目标。

2.医院物资采购流程改革,强化监督和控制

2006年12月医院成立采购中心,即由原来分散在药剂科、医学工程处、总务处负责的药品、器械、卫生材料、总务用品等物资采购工作,由采购中心进行集中采购。

传统采购流程:临床科室提出申请→物资管理部门和领导审批→物资管理部门采购→物资管理部门验收入库→临床科室领用。

传统采购流程的最大的缺点是权力过于集中,从计划立项、招标采购、入库领用、日常管理集于一身,物资管理部门既是运动员又是裁判员,缺乏监督和控制,长此以往,容易造成管理上的漏洞。

新的采购流程:临床科室提出申请→物资管理部门和领导审批→采购部门采购→物资管理部门验收入库→临床科室领用。

从上述流程看, 两种模式只有采购环节有所区别, 但正是有了这一小小的改变, 让整个采购流程更科学、更合理,管理职能更清晰。医学工程处、药剂科、总务处是物资管理部门,重点负责物资的采购计划、物资入库验收、临床领用管理等。重点把关物资要不要购置、需购置数量,采购中心有没有按计划、按审批进行采购,物资的质量好不好等,既保证了所购物资的质量,又能对采购行为进行监督。作为采购中心,它不是决策部门,只是一个采购执行部门,必须有计划、有审批方能采购,重点把好物资的质量和价格关,采购部门购进的物资质量好不好、价格合不合理都受到相关职能部门的监督。

新的采购流程使物管部门及采购部门的自由裁量权都受到了限制,整个物资从审批到购进到日常的管理不是一个部门、一个人说了算,使得物管部门及采购部门之间形成相互制约、相互监督的关系,从而有效的杜绝物资采购活动中不规范行为的发生。

3.物资采购中的监控措施得到更好地体现和落实

实行新的物资采购流程后,给予采购活动全方位的监督和控制。

3.1物资采购申请的审批制

使用部门提出物资申请后,分别由药剂科、医学工程处、总务处进行必要性、合理性及适当性进行审核。设备采购计划需经器械委员、院办公会讨论同意;10万以上的设备采购计划需经过无锡市医管中心批准;新药品种的采购申请需经药事管理委员会讨论经过;新增卫生材料需经器械委员会讨论通过。避免物资申请的随意性。

3.2监察审计部门的监督机制

医院制订了《医院招标采购管理办法》,并在物资的招标过程中,监察审计部门全程参与监督。

3.3实行网上公示制,建立供应商的监督机制

医院所有设备采购、大宗物资采购的信息、招标文件、招标结果均在医院网站上进行公示,接受社会和供应商的监督。

3.4落实会签制,建立院内监督机制,杜绝暗箱操作

对所有招标结果、合同的签订均需会签。有参与招标的人员、临床科室、相关职能部门、监察审计处、财务处以及分管院领导逐级会签,各负其责,层层把关,从而杜绝设备采购过程中的不规范行为。

3.5严格入库验收制度,杜绝以次充好,医院利益、病人利益得到保证

医院严格规定所有物资必须先入库验收后领用。入库前,必须由专人进行验收,并登记好相关内容。重点对物资的数量、规格、包装、外型、合格证、检验报告单等进行详细验收。医疗设备的验收,必须由采购人员、使用部门、相关的职能部门一起验收。医疗设备的付款必须经相关职能部门审核,确认设备购进后使用正常的情况下方可付款,以确保所购设备质量可靠,售后服务得到保证。

新的流程实施7年多来,在采购管理廉政建设上取得了明显的成效。2013年医院总采购量达9亿多元,其中药品采购金额为6.41亿元;设备公开招标采购金额达1673万元;卫生材料采购金额达2.275亿元;总务物资采购金额达1529万元。在采购活动中,始终坚持“公开、公平、公正”的原则,给予供应商一个公平竞争的平台,医院监察审计部门的事前、事中监督及职能部门之间的相互制约、相互监督,使医院采购管理走上了制度化、规范化、公开化的轨道。七年多来,未发生一起违纪违规事件,也未发生因不规范采购行为而引发的投诉事件。