Continue to Deepen the Logistics Reform of Colleges，Unceasingly Improve the Ability
of Propping up a Guarantee：
Investigation Report on the Logistics Reform of the College
Guo Kailong；Ma Minghua；
Wang Baofu；Liu Xiaohui； Guo Huanyu
（陕西能源职业技术学院，咸阳 712000）
（Shaanxi Energy Institute，Xianyang 712000，China）
摘要： 本文是根据陕西省教育厅的工作安排，我们对学院后勤改革的现状进行了系统的调查研究，并且提出了建设性的建议，尽供同行们交流。
Abstract： According to the arrangement of the Education Departme of Shaanxi Province, we made a systematic survey on the current situation of the logistics reform. In this article, we offer some constructive proposals only for the peers to exchange.
关键词： 高校后勤改革 调查研究
Key words： Logistics Reform of Colleges；investigation
中图分类号：G47 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0277-04
0引言
根据陕西省教育厅《关于开展高等学校后勤保障改革调查研究与调查统计工作的通知》（陕教保[2010]4号）文件精神，陕西能源职业技术学院（以下简称陕能职院）对后勤改革现状进行了系统的调查研究，现报告如下。
1现行体制与机制
1.1 陕能职院于2001年9月，经陕西省人民政府批准，由原国家级重点中专陕西煤炭工业学校、省部级重点中专西安煤炭卫生学校和陕西煤炭职工大学合并组建。学院位于历史名城咸阳市文林路中段，辖设临潼校区和西安校区。学院占地333亩，建筑面积224180m2。于2006年底和2007年9月，处、科两级管理机构建立，总务处负责全院后勤管理工作。三个校区总务处设有9个科室，目前后勤员工86人，仍采用传统的行政后勤管理模式。2008年为了便于统一协调管理，将临潼校区3个后勤科室合并为临潼校区后勤管理办公室。几年来学院狠抓后勤队伍建设，树立为师生服务意识，以教学为中心，创新性的开展工作，努力做到服务到位，支撑保障有力，为学院的建设发展做出了应有的贡献。实践证明，按照我院后勤人员基本状况及三地办学的现状，现行模式符合实际情况，同时在招待所、浴室、餐饮、商店等方面，探索性的进行承包经营管理，减轻了学院资金压力，提高了服务质量，收到了较好的效果。存在主要问题：①原有后勤人员，由于历史性原因，总体素质偏低，且逐渐老化，特别是一线技术人员短缺。而使用临时工却因待遇低，难以稳定后勤队伍。根据目前现状，学院不宜进行大的改革，逐步将快要退休的老员工调整到巡视巡查、抄表、值班等劳动强度稍低和技术要求较低的岗位。我们从加强对现有人员的培训教育工作抓起，努力做好后勤各项服务工作。②维修保障工作无法计量成本，难以同经济效益挂钩，也就不能体现多劳多得、优质优筹，特别是干得多、干得好的员工积极性难以长久保持。我们在水电、维修等项目中逐步试行指标管理，对保障有力、服务到位、成本节约的后勤员工给予一定的奖励补贴，力争达到学院少花钱、个人多收入、师生满意。③后勤员工岗位职称晋升困难，虽然考上高级工或技师资格，但受上级主管部门指标的限制不能如期聘用，女职工25年才能聘高级工，基本到50岁退休时才能聘上，许多员工感到工作再努力也无法扭转地位低、待遇低的状况。
1.2 2007年处、科管理机构设置后，学院重新制定了各部门岗位责任制，明确业务范围、责任关系，制定了“考勤管理办法”及相关的业务管理制度。如“水、电、暖收费管理办法”、“公寓智能用电管理办法” 、“办公用品、劳保、卫生器具等发放管理办法”、“物资采购招标管理办法”、 “大型维修管理办法”、“校园环境卫生管理制度”等。这些制度对规范学院后勤管理，促进部门之间协调配合、激发后勤员工工作热情，努力做好各项服务保障工作都起到一定的积极推动作用。在食堂的运营方面经过多次反复调查论证，学院引进了社会餐饮公司托管经营。目前食堂饭菜花色品种多、服务质量好，运营成本低，师生满意。
1.3 学院虽未进行后勤社会化改革，但我们建议今后要建立科学的成本管理机制，提升高校后勤支撑保障能力
1.3.1 建立科学的后勤服务定额管理体系，规范成本管理高校后勤近年积极探索后勤社会化的路子，学校与后勤实体的关系由行政隶属关系转变为合同制约关系。在一系列的后勤服务项目任务实施过程中，如何解决服务项目、任务、经费的问题是做好后勤保障工作的关键;而科学合理地确定项目定额，则是学校后勤管理宏观调控的重要依据，是正确反映后勤服务中各项资源消耗之间的客观规律、合理规范成本管理的重要途径。以节约后勤服务消耗指标，为学校合理确定服务收费价格提供依据，成为学校评定后勤实体服务成果及业绩评价的尺度，从而增强后勤服务成本管理意识，实现后勤服务市场的公平竞争。
1.3.2 建立与绩效考评相结合的成本管理激励机制后勤服务部门与学校形成的契约关系，必然要求甲乙双方都在成本核算上下功夫，精打细算，严格履行双方协议，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市场。甲乙双方共同目标和共同利益的衡量满意程度与质量标准，只能以绩效考评为依据。将绩效考评引入成本管理，是本着坚持“服务优先，质量为本”的服务理念，通过绩效考评的激励机制，既极大地提高了后勤服务实体加强成本管理的动力和热情，同时又依据客观量化的绩效考评指标及奖惩措施，促使后勤服务成本管理不断规范，服务保障能力不断提升。
在确定绩效考评指标时，应把财务绩效指标与管理绩效指标结合在一起，同时根据管理服务与经营服务的成本管理目标的不同，其绩效考评指标应有区分;同时还应与过程监督相结合，形成有效的成本管理激励机制。如：对后勤水电服务项目的绩效考评，既要对水电成本的计量及成本费用率等财务绩效指标进行评价，又要把握学校各方面对水电服务的认可程度等指标进行考评，以此激励后勤服务实体加强成本管理，在提高服务水平的同时增加经济效益。
1.3.3 发挥经济责任制在成本管理中的考核作用经济责任制是做好高校后勤服务保障工作的准则，也是规范服务成本管理的依据，更是考核后勤服务保障能力的依据。因此，后勤各实体都应根据本单位的服务范围、服务项目制定相应的经济责任制及管理细则，并按全面经济责任制的要求实施成本控制，并在实践中不断加以修订、完善和充实。如：学生公寓的服务成本，在确定服务成本范围的同时也必须制定相应的经济责任制，两者是相辅相成的。加强成本管理是体现经济效益的同时促进社会效益的增长，而完善经济责任制是提供优质服务的同时也考核了成本管理的效果。
2经费和人事现状
2.1 陕能职院对后勤服务保障资金，采取实报实销办法，即对后勤系统发生的费用保证供给，据实给予报销。
2.2 学院财务对后勤食堂投入经费，是以投资加补贴的方式进行，即食堂经营场所、办公设备、食堂经营所需的固定资产，均由学院按需要统一配置，然后每年返还给食堂一定的水电补贴和经费补贴。
2.3 我院虽然未进行后勤服务社会化改革，仍采用传统的行政管理模式，但是对继续深化高校后勤改革，提升后勤支撑保障能力的信心和信念不动摇。目前我国高校体制改革进入非常的关键时期，深化后勤社会化改革不仅是我国高校体制改革的重要内容，而且是我国社会主义市场经济体制改革的组成部分。培养和建设一支政治强、业务精、作风正的高素质后勤队伍，关系到高校后勤社会化改革能否长久成功，应该引起我们的足够重视。目前，高校后勤队伍普遍存在很多问题，包括工人多、干部少，低学历多、高学历少，普工多、技工少等。在后勤管理队伍中，一部分干部缺乏与时俱进的管理知识和管理素质，创新意识较弱。学校在后勤干部队伍的建设上缺乏相应的政策，存在重使用、疏管理、轻培养的现象，对后勤干部的培养缺乏系统性和效益性。因此，高校后勤队伍存在的问题必须引起高度重视，认真分析产生这些问题的深层次原因，有针对性地做好思想政治工作和组织工作，采取必要措施加以解决，保证后勤社会化改革的持久顺利进行。
2.3.1 加强后勤员工思想政治工作
2.3.1.1 树立“以人为本、育人为先”的服务理念做好思想政治工作的首要前提是准确的认识以及掌握当前形势，加强与工作实际相符合的观念。对于一些新的情况和问题，应树立“以人为本、育人为先”的服务理念。注重师生的根本利益，完善服务态度，以提高师生的服务质量和科研作为自己应尽的义务。
2.3.1.2 树立“求真务实”的精神只有建立同后勤思想政治工作相一致的运行机制，才能够满足后勤服务的管理理念的要求，达到后勤服务的管理目标。基于“求真务实”的精神，在工作中贯穿结合思想政治工作以及管理经营。
2.3.1.3 建立严格的规章制度对于管理者来讲，要在员工面前树立好榜样，加强思想政治工作的感染力；对于员工来讲，应从自身思想方面做出严格要求，行动方面认真管理，对于学生，我们要从正面指导他们，积极配合后勤的管理工作。
2.3.1.4 加强思想、作风、心理素质建设在高校后勤思想政治工作中的首要任务就是做好高校后勤队伍的建设和教育，鉴于高校后勤队伍的特殊工作性质和结构以及当前现状，想要建设出具备高素质后勤队伍，就一定要在增强干部员工在心理、思想以及作风方面下功夫。
2.3.1.5 要求思考在先、准备在先、行动在先学生在衣食住行方面或许都可能是其自身表现出的内心矛盾的外露。后勤人员要对学生进行细致的观察，另外，还应从院校规定的实施等方面看透学生在思想心理上的细微变化，进而及早的防止或者解决学生的思想心理问题，获得在思想政治工作的主动权。
2.3.2 建立一支高素质的后勤干部队伍在准确定位改革方向之后，干部是军定性的因素。只有具备一支高素质的后勤队伍，才能确保进一步地深化后勤社会化改革。提高后勤干部读物的综合素质，应在以下几方面下功夫：
2.3.2.1 发挥党组织的作用，坚持党管干部的原则党组织应指导后勤干部的管理，依据“德才兼备，以德为先”的要求去选用人才，认真聘选干部，将具备善于管理，懂得经营的人聘用称各级领导干部。
2.3.2.2 进行经常性的教育在政治的学习过程中，要保证其有效性，达到“三有“：有计划、有考核以及有效果，较快程度上去提高后勤干部的一些能力，诸如政策、理论以及管理水平，解决实际问题等等，树立正确的”三观”，协助后勤干部处理好个人与集体、国家三者之间的利益，在经济同社会效益，求真务实同开拓进取的关系方面要处理地得当。
2.3.2.3 加强培训学习借助于丰富的院校师资力量，适当的安排后勤干部进行高科技知识方面的学习，更新自身知识，培养他们的管理能力，提高其技能水平，完善方法，使得各级干部始终都有明确的政治理念和优良的思想道德素质，从而具备较高的知识以及较强的管理能力。
2.3.2.4 建立和健全监督机制和考核制度没有监督的权利就会存在危险性，为了确保领导干部都能够正确地行使自己所享有的权利，就要使权利自始至终的处在人民群众以及党组织的监督之下。院校后勤在推行企业化管理，这样在一定程度上就增加了各级领导干部的决策机会，也就加大了他们的权力，因此建立和健全监督机制显得格外的重要。实行考核制度，经过对各级干部进行考核，能够尽早的了解他们在执行和遵守以及在工作效率方面的好与坏，管理能力的大与小以及干部综合素质能力的高与低，以“能者上、平者让、庸者下”的基本思想，为聘用干部打下坚实的基础，保证高效后勤干部队伍的先进性与纯洁性。
2.3.3 建设一支过硬的后勤职工队伍高校后勤社会化改革需要一支新型的、符合时代特征的、具有较高素质的后勤队伍。只有不断提升全体干部员工的学习能力、创新能力、计算机管理能力，才能有服务的高质量、高水平。
3管理制度与服务现状
3.1 后勤系统没有独立财务部门，经费管理统一在学院财务处
学院在后勤的服务项目、物资采购、服务质量及安全保障等方面，于2006年出台“陕西能源职业技术学院基本建设招标管理办法”、“陕西能源职业技术学院物资设备采购管理实施细则”、“大型维修管理办法”、“学院资产管理制度”等。学院长期设立招标、采购领导小组，按照项目大小或公开招标、或邀请招标。对于新建、改建、物资采购项目都组织了招标，纪检部门全程参与监督，招标资料存档备查。在项目质量方面，使用国家现行规范、验收标准。施工所用主要材料由学院组织考察认质认价，俊工后招标考察人员和使用部门集体验收，所有项目扣留质量保证金，保修期满组织相关人员复验，复验合格后保证金退还。在几年的实践中，学院感到现行管理办法对降低价格，加快施工进度，提高工程和服务质量的效果是显著的，特别是对党员干部廉政建设，从制度上起到了监督管理作用。
3.2 2007年总务处和下属科室建立后，在提高全院后勤支撑保障能力和服务质量上作了大量的工作后勤基本建设、食堂、资产、医务所、公寓、维修管理上都建立了可行的规章制度及服务规范要求。除了执行国家、地方、行业服务质量标准外，根据学院实际制定了自己的服务质量要求。如医务所、公寓办、总务科都实施了24小时值班责任制，完善了突发应急事件及时报告处置制度。医务所每年根据不同季节进行疾病防控宣传，特别是急性传染病的防控工作制定了应急预案。总务科安排巡查员，观察记录水、电表运行数据，努力做到故障信息早知道，超负荷运行找原因，维修服务及时到位。
3.3 学生公寓管理归属学生处，公寓收费有两种类别，根据陕西省财政厅陕西省教育厅厅核定的收费标准，凭收费许可证合理收费
有卫生间的公寓，每生每年收费800元，没有卫生间的公寓，每生每年收费650元。学生的饮用水、洗漱水、正常用电全部免费，学生在公寓收费问题上没有反映。学院规定学生在医务所就诊，免除挂号费、检查费。药品通过合法渠道采购，加入10%管理费后按处方售给学生，师生反映药品价格低于社会医院和医药超市。食堂饭菜价格在2008年成本核算基础上，参考了周边院校的价格，确定我院食堂饭菜价格标准。在社会物价不断上涨的过程中，为了稳定大局，学院十分注重价格控制，食堂水电费全免，设备更新、维修及管理人员工资由学院承担。食堂管理人员组织了田边地头采购，尽量减少中间环节，降低经营成本。学院伙食监督委员会经常通过市场调研价格，评价我院食堂饭菜价格是偏低的，师生满意。
4后勤保障体系建设与市场化发展前景
4.1 当前后勤管理所面临的矛盾和症结陕能职院虽然未实施后勤社会化改革，但是我们通过学习思考，提出建设性建议，供省教育厅指导批评，以加强后勤管理。
这些年，我国的高等教育在不断地发展，其办学规模也随之在扩大，也在一定程度上提高了办学水平，完善了高校基础设施，学生数量迅速增长，这就为后勤保障服务提供了较为充足的设施条件，激发了校内服务的活力，很大程度上增加了服务项目。国家实行高等教育扩招政策，促使高校在短时期进行基础设施的密集建设，且受财力制约，大都是负债建设，导致部分高校资金压力凸现。加之，近一时期以来，物价上涨迅速，给本来资金不足的高校后勤工作带来新的困难。后勤是学校的高消费部门，高校每年的经费支出，后勤方面占有相当大的比例。高校资金不足和物价上涨，致使后勤工作的正常运转压力倍增。特别是在水、电等基本保障项目上，资金困难的影响更是日趋严重，已成为制约后勤发展的重要瓶颈。如何采取有效措施，选准新的管理改革切入点，挖潜增效，开源节流，缓解资金压力，成为高校后勤深化改革的现实要求。
我们调查分析，当前，在分配制度改革中，绝大多数的院校都进行了较大幅度地调整，院校之内的收入在不断的呈现出两极分化。由于后勤员工的职称相对较低，收入也不高，这就让他们产生一种被人轻视或者自己低人一等的感觉。虽然，后勤管理改革的一项主要目的是增加员工收入，但经营和服务主要是准市场化的模式，重点维护师生利益，保本微利，经济收入较少，也不可能较大增加收入，给大部分高校后勤进一步深化管理改革带来新的压力。根据我院目前实践体会，食堂、浴室、商店、招待所等服务项目可融入社会。因为学生公寓是育人的重要场所，所以公寓还是自己管理较好。
4.2 高校后勤深化管理改革应该坚持的原则
4.2.1 以改革为目标，坚持持续发展改革后勤管理的过程中，要贯彻落实科学发展观。首先本着全面协调发展的原则，一方面体现重点，另一方面应侧重全面推进，要顾此即彼，不能搞一刀切，更不能出现人为因素的原因导致改革中出现新的不平衡。其次，应坚持可持续发展的观念，住中间那个建设后勤以及硬件实施的可持续性，要顾全大局，不能挖掘将来的资源，进而破坏将来的市场。最后，应基于以能力为本和以人为本的思想，在改革的过程中，要充分地了解院校师生的不同需求，切实维护院校师生的利益，把其思想认真贯穿在每一项改革措施之内。通过这些，改革才能与实际需求相符，也与实事求是的科学发展相适应，获得院校师生的主动参与，达到实现改革的目标，进而使院校教育事业可持续发展。
4.2.2 遵循教育和经济规律原则衡量后勤管理改革的成败，主要看是否有利于学校的发展和稳定，有利于减轻学校的负担，有利于调动后勤干部员工的积极性，最终有利于促进高校培养社会主义合格人才。二是要牢牢把握高校后勤改革的姓“教”特色，为学校教学、科研、师生服务，坚持管理育人、服务育人、环境育人的方向，通过深化改革，扎实工作，不断提高管理水平和服务水平，真正为高校的中心工作提供优质的服务和可靠的支撑保障。三是要突出精细化管理与服务目标要求，通过改革，进一步理顺关系，规范管理，明确任务，细化责任，核定劳动报酬，调动积极性，减少管理与服务环节，降低管理工作成本。
4.2.3 坚持当前利益与长远利益相结合的原则目前高校后勤存在的困难是发展中的困难，最终还是要通过改革发展来解决。但解决困难不能牺牲学校和师生的根本利益。解决高校目前存在的困难，对后勤深化管理体制改革要求尤为迫切，且已成为高校间的广泛共识。在制定具有可操作性的改革方案时，要将解决问题的眼前利益与长远利益结合起来考虑，使高校后勤不丧失可持续发展的潜力。因此，高校后勤管理改革要适应市场经济体制的发展，坚持当前与长远并重的原则，通过转换经营机制，优化资源配置，更新管理理念，创新发展模式，重点在积极构建“科学化管理、节约型后勤、满意型后勤、品牌型后勤、人本化服务”上下功夫，推进高校后勤可持续健康发展。
4.3 继续深化高校后勤改革的战略思考随着知识和信息经济的不断深入，使得在经济体制与经济模式上发生了根本性的变化，能够预见，院校的后勤管理以及运行等许多方面会随着知识后勤产生变革。所谓知识后勤，是指基于知识的后勤；也可以定义为：其对象是知识和信息的生产、分配以及使用，并以此作为保障内容的后勤。将知识与信息同现代的后勤有机地结合在一起，将传统上的后勤服务部门打造为具备知识化以及信息化的后勤。院校的后勤系统重新的组合，是建立在知识的基础之上的，包含了在知识经济发展系统内部的一次具有多方位和全层面的相关变革。因此，以高校经济体制改革和国家经济体制改革的主要组成内容就是后勤系统和后勤服务社会化的有机结合。它所要实现的目标是建立统一的运转机制、市场体系以及经济体制，并以此保证在社会中后勤要素能够优化配置与公平的竞争。这样一个实质性的目的想要实现就需要一个过程，在着个过程当中，我们要解决和消除诸多的困难和障碍。换句话说，就是在传统的高校后勤的危机中既有机遇也有危险，因此，在探究院校后勤上一定要高瞻远瞩，放远目标，时刻做好准备，同时也保持一种紧迫感。当前，后勤改革的重新组合，整出于为达到这一目标而积极运转的起始阶段，在这一个阶段所体现出的一切，一方面暗示着后勤系统与后勤服务社会化重组的发展趋势；另一方面，也体现出对其的重组做出战略性的考虑。
4.3.1 树立全新的后勤价值观对于后勤社会化的健康持续发展，我们要很好的去适应，后勤系统的重新新组合首先要通过信念领域的变革，这是由于不多的失误行动是基于准确的思想基础的。从社会和历史的进步性中，我们可以看到后勤系统的重新组合是一种必然，只有通过崭新的后勤价值观的教育，我们才能够转变传统的封闭式思维，应加强后勤人员在思想上认识后勤系统的重要程度，进而在行动上积极的适应和主动的参与。充分利用知识后勤带给我们的基于是建立在整体的社会意识之上的，同时尽快的跟上发达国家的后勤管理水平，尽早的实现科学社会化。只有认真地解决好知识后勤的主题、人力资源问题，才能彻底改变因循守旧、安于现状、不求进取、不思变革，以及安贫乐道、清静无为等我国传统高校后勤文化中的价值观念。
4.3.2 树立全新的后勤改革观要适应知识后勤的发展，后勤系统改革与再次重组要主动迎接信息的经济、后勤社会化的挑战，树立全新的改革观。只有对传统的后勤管理体制进行革命式的变革，才能适应后勤社会化的时代要求。要加速后勤改革，有步骤地组建大型后勤集团、开展跨区域高校后勤经营，使其成为高校参与竞争的“龙头老大”。要继续组织引进外部资金，特别要欢迎各种所有制企业参与后勤改革，以推动我国高校后勤企业规模大型化、科技和管理现代化。只有建立高效、廉洁、精悍、符合现代企业模式的后勤管理体系，才能在靠快捷的信息不断创新的知识后勤的发展历程中，立于不败之地；为了确保后勤可以持续稳定的发展，就要加强自身保护理念以及对宏观调控，特别是对系统的重新组合过程的监控，积极适应知识的发展，主动参与竞争；不断提高下岗员工的知识水平，做好再教育工作，建立健全后勤管理的保障制度，最大程度上政治贪污，只有这样，才能确保院校后勤改革的健康发展，使潜在的危机得到有效的消除。
4.3.3 树立全新的后勤方法论面对知识后勤的挑战，传统的后勤管理方法与手段必须改变。要用科学的方法，直接或间接地对高校后勤改革与再次重组的方向、结构、速度、规模等进行调解、制约、平衡和协调。首先要解决的是一批高素质、能够掌握现代科学技术方法的人的问题。我们清醒地知道，传统高校后勤改革过程中的许多深层次问题的原因归根结底还是后勤人的素质问题、文化问题、知识问题。由于一部分后勤员工缺乏基本的文化教育，不具备起码的道德水准，欠缺辨别是非、善恶的能力，没有自尊和尊重社会、尊重他人的观念，缺乏个人行为约束力。另一方面，他们又由于缺乏一定的文化知识，难以掌握必要的就业技能，进入合法谋生、自食其力的工薪阶层。目前下岗的后勤员工中，由于自身缺乏知识和技能，使得他们不仅最先下岗，同时又是最难再就业的一批。他们自小缺乏基础教育，在就业期间，社会有没有提供继续教育进一步更新知识的机会，如今下岗后，又面临生计困难，更无法拿出钱来更新知识、掌握新技能。我们说，树立全新的后勤方法论，就是要从后勤员工的继续教育抓起，解决后勤人的认识问题、知识问题、文化问题和素质问题，必须尽可能在高校后勤拓宽普及信息化与计算机应用操作知识的范围。要制定相应的政策，采取相应的措施。如：把计算机基本原理与应用课、外语课一起作为后勤学习型组织的必修课，有计划地对45岁以下的后勤工作人员进行计算机基本原理与应用知识的培训，并在职称评定、岗位聘用等方面作为一个基本条件。利用计算机网络建立相应的区域后勤信息化网络教育体系，对更大范围，包括一般的后勤人员，甚至优秀临时工、合同工进行相应的信息化和计算机知识的普及性教育。
综上所述，陕西能源职业技术学院虽然未全面推行后勤社会化改革，但根据文件精神，我们将后勤管理的现状做了全面的调查研究，并对今后的后勤改革提出了一些建设性建议，以进一步提升后勤支撑保障能力。